Решение Московское УФАС России от 05.03.2026 N 077/10/104-2496/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "М": Г.Е. (доверенность N 2714 от 09.12.2025), М. (доверенность N 3321 от 31.12.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Н.: К. (доверенность N 2 от 02.03.2026), Ц. (доверенность N 1 от 02.03.2026), рассмотрев обращение ГБУ "М" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Н. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку разделительных волногасящих дорожек для бассейнов для нужд ГБУ "М" (реестровый N 0373200068625000654).

27.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 520-ОПДСО/25 (реестровый N 2770205931125000350) на поставку разделительных волногасящих дорожек для бассейнов для нужд ГБУ "М" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770205931177250100103240010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Н. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.02.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2.1 Контракта цена такого Контракта составляет 10 689 917,21 (Десять миллионов шестьсот восемьдесят девять тысяч девятьсот семнадцать) рублей 21 копейка. НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 70 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 2.1 Технического задания (Приложение к Контракту) товар, поставляемый Поставщиком Заказчику, должен соответствовать: функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, указанным в Приложении N 1 к Техническому заданию "Перечень объектов закупки".

На основании п. 2.2 Технического задания (Приложение к Контракту) для взаимодействия с Заказчиком Поставщик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить адрес электронной почты для приема данных (писем, запросов, заявок, претензионных актов, претензий) в электронной форме, номер телефона и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации ответственного лица Поставщик обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений. Товар должен быть поставлен Заказчику в срок, указанный в Приложении "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию, в рабочие часы Заказчика Пн-чт с 09:00 до 17:00, Пт с 09:00 до 15:45 по московскому времени в соответствии с перечнем поставляемого Товара (Приложении N 1 к Техническому заданию "Перечень объектов закупки").

Согласно п. 2.3 Технического задания (Приложение к Контракту) поставка товара осуществляется Поставщиком в количестве, ассортименте, в сроки и по адресам, указанным Заказчиком. Форму связи при получении уведомления определяет Заказчик.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках исполнения обязательств по Контракту состоялся телефонный разговор, в ходе которого

Поставщиком заявлено о поставке товара с продольной перфорацией, которая, по его мнению, является улучшенной по отношению к круглой.

11.11.2025 по итогам телефонного разговора Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 14578 от 11.11.2025 о необходимости осуществления поставки разделительных волногасящих дорожек с круглой перфорацией волногасителя в соответствии с требованиями технического задания и поданной Поставщиком заявкой на участие в закупке.

13.11.2025 в ответ на вышеуказанное письмо Исполнитель в письме N 3 от 13.11.2025 предложил к поставке дорожки с лучевыми (щелевыми) волногасителями как улучшенный вариант с просьбой согласовать изменения дополнительным соглашением.

18.11.2025 Поставщик в письме исх.N 4 от 18.11.2025 уведомляет о приостановлении исполнения Контракта до момента согласования дополнительного соглашения.

19.11.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 15035 от 19.11.2025 с признанием предложенного изменения типа перфорации несоответствующим условиям

Контракта и отказом от заключения дополнительного соглашения. Поставщику указано на необходимость исполнения обязательств в соответствии с Контрактом и недопустимость его приостановления.

21.11.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо исх.N 5 от 21.11.2025, согласно которому Исполнитель что не согласен с выводом о том, что предлагаемый товар не является улучшенным, и указывает на совокупность улучшенных характеристик, ссылается на результаты испытаний и нормы, просит предоставить обоснование позиции и пересмотреть решение. Сообщает о приостановлении исполнения контракта до согласования дополнительного соглашения, при этом от исполнения обязательств не отказывается.

05.12.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо N 15962 от 05.12.2025 с указанием, что изменение условий Контракта возможно только по соглашению сторон и признание характеристик улучшенными относится к компетенции Заказчика. Замена вида перфорации признана существенным отклонением от условий Контракта и не является улучшением. Сообщено, что проект дополнительного соглашения отклонен Главным контрольным управлением города Москвы. Заказчик требует исполнения Контракта в соответствии с Техническим заданием и подтвердил готовность к рабочей встрече 11.12.2025.

16.12.2026 Поставщик направил письмо исх.N 7 от 16.12.2026, в котором сообщил о готовности поставить разделительные дорожки с круглой перфорацией в соответствии с Техническим заданием, предложил установить новые сроки поставки с 15.04.2026 по 15.05.2026, а также просил не применять штрафные санкции.

13.01.2026 после истечения срока поставки в адрес Поставщика направлена претензия N 109 от 13.01.2026 с требованием исполнить принятые на себя обязательства по Контракту в полном объеме и обеспечить поставку товара в срок до 26.01.2026 включительно.

26.01.2026 Исполнитель направил письмо исх.N 8 от 26.01.2026, в котором сообщил, что отказ в согласовании дорожек с улучшенными характеристиками препятствует исполнению Контракта. Поставщик указывает на наличие сертификата, лучшие показатели гашения волны и соответствие основным параметрам Технического задания, а также готовность поставить как улучшенный вариант в кратчайшие сроки, так и вариант с круглыми отверстиями до 15.05.2026.

29.01.2026 в ответ на вышеуказанную претензию в своем письме исх.N 9 от 29.01.2026 Поставщик указал, что действовал добросовестно и исходил из возможности согласования улучшенных характеристик. После отказа начал изготовление товара согласно

Техническому заданию, однако возникла задержка производства. Поставку гарантирует до 01.03.2026, пени готов оплатить, против одностороннего расторжения Контракта возражает.

02.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнитель направлена вторая претензия N 1266 от 02.02.2026 с требованием исполнить принятые на себя обязательства по Контракту в полном объеме и обеспечить поставку товара в срок до 09.02.2026 включительно.

По состоянию на 11.02.2026 обязательства Поставщиком не исполнены.

19.02.2026 Поставщик направил письмо N 12 от 19.02.2026, в котором уведомил о готовности поставить товар по Контракту, отметив, что задержка поставки возникла из-за отказа Заказчика принимать продукцию с улучшенными характеристиками. В письме

Исполнитель подтвердил добросовестное участие в закупочном процессе, отсутствие штрафов и жалоб, а также заверил о предстоящей поставке товара и готовности урегулировать начисленные пени в соответствии с действующим законодательством.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Поставщиком до заключения Контракта был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

10.10.2025 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 10.10.2025 N РИ1.

Из вышеуказанных разъяснений следует:

"Текст (предмет) запроса:

Добрый день! Мы предлагаем к поставке дорожки с волногасителем с другим типом перфорации - не круглым, а просеченным равномерно распределенными концентрическими окружностями, что эффективнее успокаивает волну, создаваемую пловцами спортсменами, обеспечивая меньшее сопротивление воды. Это является улучшенными характеристиками дорожек что допустимо для согласования аналогичного товара к поставке. Просим согласовать к поставке дорожки с нашим типом волногасителя. фото предоставляем. Также просим разъяснить процедуру согласования эскиза, указанную в ТЗ.

Ответ на запрос (разъяснение):

Уважаемый УЧАСТНИК!

Обращаем Ваше внимание, что рассмотрение заявок на участие в закупке осуществляется строго в соответствии с требованиями, установленными в аукционной документации и техническом задании. На этапе подачи заявок и проведения аукциона не допускается отклонение от характеристик, указанных в техническом задании.

Вместе с тем предложение по поставке товаров с улучшенными характеристиками (в том числе с другим типом перфорации гасителя колебаний) могут быть рассмотрены Заказчиком после заключения контракта и последующем заключении дополнительного соглашения в соответствии частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"/ Процедура согласования эскиза, указанная в техническом задании, подразумевает, что поставщик направляет визуальные материалы (чертеж, эскиз или схематическое изображение изделия) для предварительного рассмотрения и утверждения заказчиком до начала поставки. Эскиз рассматривается с целью подтверждения соответствия конструкции, размеров, цвета и типа элементов требованиям ТЗ. После рассмотрения представленного эскиза, Заказчик направляет письменное подтверждение о согласовании, либо замечания для корректировки.".

Представитель Исполнителя указал, что приведенные разъяснения не содержат однозначного подтверждения поставки исключительно в строгом соответствии с Техническим заданием Заказчика. После заключения Контракта Исполнитель приступил к изготовлению дорожек с волногасителем с просеченным типом перфорации.

Кроме того, представитель Исполнителя сообщил, что Поставщиком неоднократно направлялись обращения Заказчику относительно заключения дополнительного соглашения о поставке продукции с усовершенствованными техническими параметрами согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе. Предложенные изменения объективно улучшают заявленные характеристики товара, однако Заказчик систематически отказывался от подписания указанного соглашения.

Получив очередной отказ от поставки товара с улучшенными характеристиками, Поставщик выстроил работу по поставке товара в соответствии с Техническим заданием, однако возникли временные трудности со сроками изготовления в виду изменения производственного цикла и производственных мощностей.

Исполнитель указал, что поставит товар по Контракту ориентировочно до 01.04.2026.

Все начисленные пени будут оплачены.

Комиссия Управления отмечает, что разъяснения Заказчика по положениям извещения о проведении закупки от 10.10.2025 года N РИ1 не предоставляют четкого и определенного вывода относительно намерения заключить дополнительное соглашение. Согласно указанным разъяснениям, Заказчиком подчеркнуто, что предложения о поставке товаров с улучшенными показателями характеристик (включая иной тип перфорации гасителей колебаний) могут подлежать рассмотрению после завершения процедуры заключения Контракта. Вместе с тем, Заказчиком было получено отрицательное заключение Главного контрольного управления города Москвы относительно согласования представленного проекта дополнительного соглашения.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в заявке Исполнителя указано следующее:

Также в Приложении 1 к Техническому заданию указано: "Вид перфорации на волногасителе: Круглая.".

Исходя из изложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к заключению, что Исполнитель, подписывая Контракт, выразил согласие с установленными условиями Контракта и добровольно принял на себя ответственность за возможные последствия нарушения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Н. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Н. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Н. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Н. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Н. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.