Решение Удмуртское УФАС России от 05.03.2026 N 018/06/105-247/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ИП <...> - на положения извещения запроса котировок "N зз-0017-04201-2026 Выполнение работ по содержанию светофорных объектов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002022, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 02.03.2026 N 1),

представителей Заказчика - КУ УР "Управтодор" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 15.06.2025 N 56), <...> (доверенность от 14.07.2026 N 57),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 29.12.2025 N 10-юр),

26.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ИП <...> на положения извещения Запроса котировок.

Согласно жалобе, установленное в извещении требование о необходимости наличия у специалистов необходимой квалификации, сертификатов выданных предприятием-изготовителем необходимого к обслуживанию оборудования неправомерно.

19.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 000 000,00 рублей.

27.02.2026 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2026 N ИЗК1 поступило две заявки на участие в Запросе котировок.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что установленное в извещении требование о необходимости наличия у специалистов необходимой квалификации, сертификатов выданных предприятием-изготовителем необходимого к обслуживанию оборудования неправомерно, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.3. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) работы по содержанию светофорных объектов должны осуществляться лицами, имеющими навыки работы с ПЭВМ, ОС семейств Windows, Linux, а также имеющих квалификацию по работе с оборудованием (установленные дорожные контроллеры производства ООО "ВА") интеллектуальной транспортной системы (далее - ИТС). Наладка, ремонт и обслуживание контроллеров осуществляют специалисты, аттестованные на выполнение данных работ на предприятии-изготовителе. Наличие квалификации по работе с оборудованием ИТС обозначает, что сотрудники прошли обучение и имеют теоретическую и практическую подготовку, могут осуществлять эксплуатацию, и обслуживание периферийного оборудования, что подтверждено сертификатом (свидетельством), полученным от производителя периферийного оборудования - ООО "ВБ". Данная квалификация подтверждается Подрядчиком в течение 5-ти рабочих дней с момента заключения контракта. Непредставление указанных документов - сертификатов (свидетельств) - является основанием для расторжения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Подрядчик вправе привлекать к вышеуказанным работам сторонних исполнителей, имеющих теоретическую и практическую подготовку, подтвержденную сертификатами (свидетельствами) производителя периферийного оборудования - ООО "ВБ".

Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что обжалуемое положение Технического задания не является требованием к участникам закупки. Документы, подтверждающие прохождение специалистами Исполнителя обучения на предприятии-изготовителе, не требуются к предоставлению в ходе проведения закупочной процедуры.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика в вышеуказанной части не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Комиссия также отмечает, что в Управление 05.03.2025 ИП <...> было направлено дополнение к жалобе - доводы относительно ряда положений Технического задания, вносящие неопределенность в Описание объекта закупки.

В силу требований ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные ч. 3 ст. 105 Закона, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации о жалобе.

Дополнения к жалобе направлены в адрес Управления посредством электронной почты, то есть с нарушением требований, установленных ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем, не могут быть приняты к рассмотрению.

3. Относительно заявленных на заседании Комиссии доводов Заявителя о том, что ООО "ВБ" не вправе оказывать какие-либо образовательные услуги, и, соответственно, не может выдавать сертификаты (свидетельства) о прохождении обучения, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона об образовании обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с ч. 15 ст. 60 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" и Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.10.2013 N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании" организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, специалисты организации, выполнявшие работы по содержанию светофорных объектов для Заказчика в 2025 году, получили сертификаты ООО "ВБ", подтверждающий прохождение обучения, наличие теоретической и практической подготовки, а также возможность осуществлять эксплуатацию и обслуживание периферийного оборудования интеллектуальной транспортной системы Ижевской городской агломерации. Основания для сомнения в достоверности представленных Заказчиком сертификатов у Комиссии отсутствуют.

Указанное обстоятельство, а также предусмотренная Законом об образовании возможность организаций самостоятельно устанавливать образцы и порядок выдачи документов об обучении, подтверждает возможность ООО "ВБ" выдавать сертификаты о прохождении обучения специалистов работе с выпускаемым самим Обществом оборудованием. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП <...> на положения извещения запроса котировок "N зз-0017-04201-2026 Выполнение работ по содержанию светофорных объектов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126002022) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.