Решение Орловское УФАС России от 05.03.2026 N 057/06/105-55/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - К., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в отсутствие представителя заявителя: ООО "МА" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя заказчика: БУЗ ОО "Л" (далее - Заказчик) С., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "МА" (далее - Заявитель) на действия заказчика - БУЗ ОО "Ливенская ЦРБ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку гинекологических медицинских изделий, извещение N 0354300084926000069 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение об осуществлении закупки, а именно:

- по мнению Заявителя, описание объекта закупки сформировано таким образом, что совокупности указанных характеристик подходит товар определенного производителя: ЗАО "МБ", Республика

- Заявитель указывает, что обращался с запросом к Заказчику, однако последний никаких действий не предпринял по внесению изменений в техническую документацию.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 18.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 999 920,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 27.02.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.03.2026;

6) на участие в закупке была подана только одна заявка; на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

2. По доводам, изложенным в Жалобе.

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из Извещения следует, что объектом закупки являются гинекологические медицинские изделия, коды позиции КТРУ: 32.50.13.190-00007262 - Зеркало вагинальное, одноразового использования, 32.50.50.190-00000536 - Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования.

Проанализировав используемые Заказчиком КТРУ 32.50.13.190-00007262, 32.50.50.190- 00000536, Комиссией Управления было установлено, что они являются "пустыми", то есть не содержат описания характеристик товара.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145, определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, из пункта 7 Правил использования КТРУ 32.50.13.190-00007262, 32.50.50.190-00000536, утвержденных Постановлением N 145 следует, что поскольку КТРУ не содержат характеристик, описывающих закупаемый товар, то Заказчик был вправе описать закупаемый товар в соответствии со статьей 33 Закона.

Проанализировав размещенное Заказчиком Извещение, Комиссией Управления было установлено, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ, также в него включены характеристики, которые обоснованы Заказчиком.

Таким образом, действия Заказчика в части описания объекта закупки не противоречат требованиям Закона.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки содержит информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Извещением о проведении закупки установлено:

Из пояснений Заказчика следует, что в описании объекта закупки указаны характеристики такого товара, потребность в котором имеется у Заказчика.

Представитель Заказчика также пояснил, что при описании характеристик закупаемой продукции Заказчик руководствовался своей объективной потребностью, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемого товара нуждам Заказчика. В описании товара отмечены важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована.

Комиссия Управления отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Законом не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Кроме того, предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара. Следовательно, поставщиком товара может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

В силу статьи 6 Закона к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании, и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе с характеристиками, необходимыми Заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара, соответствующего требованиям извещения, не свидетельствует о том, что Заказчик ограничил число участников закупки.

В тоже время Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В качестве объекта закупки Заказчиком обозначена поставка гинекологических медицинских изделий, а не их производство, соответственно, участником закупки могло выступить любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям, установленным в извещении, и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников закупок, кроме того, извещение об осуществлении закупки не содержит указаний на конкретные модели оборудования, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей, конкретную страну происхождения товара или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом оборудовании.

Из указанного следует, что отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Необходимость установления данных характеристик продиктована потребностью Заказчика и спецификой деятельности учреждения, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Отсутствие в Описании объекта Закупки, сформированном с учетом потребности Заказчика, детализации характеристик поставляемого товара может повлечь неблагоприятные последствия для осуществления медицинской деятельности.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требований к поставляемому товару, препятствующих заполнению заявки и участию в закупке.

Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар.

Доказательств невозможности поставки товара с установленными Заказчиком характеристиками Заявителем не представлено.

Заявителем в жалобе указано, что "Заказчик не представил доказательства необходимости, к примеру статистику лечебного учреждения о посещении пациенток с диагнозами для применения гинекологического зеркала с вышеуказанными характеристиками".

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что Закон не содержит норм, обязывающих Заказчика в составе Извещения обуславливать свою потребность и размещать сведения о статистике оказанных медицинских услуг.

Также Заявитель указывает на дачу запроса разъяснения положений извещения о проведении закупки.

Как пояснил представитель Заказчика, до окончания подачи заявок (до 07:00 27.02.2026 г.) не поступало ни одного запроса на дачу запроса разъяснения положений извещения о проведении закупки. Данный факт также подтверждается тем, что в открытом доступе на официальном сайте ЕИС отсутствует информация о поданных запросах на дачу запроса разъяснения положений извещения о проведении закупки и размещенных Заказчиком ответах.

Также представитель Заказчика отмечал, что Заявитель указывает в своей жалобе, что товар гинекологические зеркала по Радзинскому-Занько не находиться в свободном обороте на рынке.

Вместе с тем, проведенный Заказчиком анализ заключенных контрактов, размещенных на официальном сайте государственных закупок (https://zakupki.gov.ru) свидетельствует об обратном.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

Следовательно, доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ООО "МА" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.