Решение ФАС России от 26.11.2025 N 28/06/105-4635/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия комиссии

по осуществлению закупок Комитета государственного заказа Ленинградской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Администрацией муниципального образования Волосовского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик), Комитетом государственного заказа Ленинградской области (далее - Уполномоченный орган), Комиссией

по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству здания МОУ "Волосовская средняя общеобразовательная школа N 2" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)

- 0145200000425001435) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок:

1) ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки участника Конкурса с идентификационным номером "2334290" (далее - Победитель) по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель), показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (далее - Показатель) критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) поскольку Победителем в качестве подтверждения наличия квалификации представлен договор субподряда, а также ввиду наличия обстоятельств свидетельствующих о недостоверности представленных сведений, а именно поскольку Победителем представлен к оценке договор на сумму, превышающую сумму, указанную Федеральной налоговой службой в государственном информационном ресурсе, в отношении выручки Заявителя за соответствующий отчетный период;

2) неправомерно признавшей заявку участника Конкурса с идентификационным номером "2337336" (далее - ООО "Т") соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку ООО "Т" представлен договор, содержащий недостоверные сведения.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 24.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 093 730 027,31 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.09.2025;

5) на участие в Конкурсе поданы 5 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.11.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 4 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признано ООО "С" с предложением о цене контракта в размере 1 050 240 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Победителя по Детализирующему показателю по причине представления в составе заявки в качестве подтверждения наличия квалификации договора субподряда, а также ввиду наличия обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности представленных сведений, а именно поскольку Победителем представлен к оценке договор на сумму, превышающую сумму, указанную Федеральной налоговой службой в государственном информационном ресурсе, в отношении выручки Заявителя за соответствующий отчетный период.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Подпунктом "г" пункта 31 Положения установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю Критерия к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства, либо договор (договоры), предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе; частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, требующий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссией установлено, что Комиссией по осуществлению закупок принят к оценке по Детализирующему показателю Критерия представленный в составе заявки Победителя договор подряда от 17.12.2022 N 17-12/2022 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по строительству и оснащению объекта образования: "Общеобразовательная школа на 2 425 мест, располагающаяся по адресу: Тамбовская область, городской округ - город Тамбов" (далее - Договор N 1) на сумму в размере 1 799 842 207,39 руб.

(в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2023 N 2), в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2023 N 68-29-061-2023, а также акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.2023 (типовая межотраслевая форма КС-11), подтверждающий стоимость выполненных работ.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что в соответствии с Порядком оценки по Детализирующему показателю Критерия к участникам Аукциона не установлено требование о предоставлении опыта исключительно в качестве генерального подрядчика, при этом действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей к оценке Договор N 1, не противоречат требования Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей к оценке Договор N 1, не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что Победителем представлен договор на сумму, превышающую сумму, указанную Федеральной налоговой службой в государственном информационном ресурсе, в отношении выручки Заявителя за 2023 год, что по мнению Заявителя свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений в отношении информации о наличии соответствующей квалификации у Победителя.

При этом Комиссия отмечает, что сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, не могут на прямую свидетельствовать об отсутствия договорных отношений между участниками конкретной сделки.

Вместе с тем представителями Заявителя на заседании Комиссии не представлено доказательств, однозначно подтверждающих факт отсутствия договорных отношений между заказчиком по Договору N 1 и Победителем.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки ООО "Т" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, поскольку ООО "Т" представлен, договор содержащий недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является выполнение работ по строительству здания МОУ "Волосовская средняя общеобразовательная школа N 2".

В Извещении Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам Конкурса в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, в качестве подтверждения прилагаются следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) (далее - Разрешение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, направлены Заказчику, Уполномоченному органу в том числе копии следующих документов, подтверждающих наличие у Заявителя опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571:

- договор от 03.12.2018 N 12/2018 на выполнение работ по строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом со встроенными торгово-офисными помещениями и подземным автопаркингом" стоимостью 1 097 215 890 руб., заключенный между Заявителем и ООО "Ю" (далее - Договор N 2);

- акт приемки законченного строительством объекта от 19.12.2022 N 1, подтверждающий цену выполненных работ (далее - Акт приемки объекта);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2022 N 20-17-077-2022.

Таким образом Комиссией установлено, что в рамках Договора N 2, представленного в качестве подтверждения наличия у ООО "Т" опыта по позиции 7 приложения Постановления N 2571, работы выполнялись ООО "Т" в качестве генерального подрядчика, а также представлен акт приемки законченного строительством объекта от 19.12.2022 N 1, содержащий цену выполненных работ в размере 1 097 215 890 руб.

На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что представленный Акт приемки объекта содержит недостоверные сведения, в связи с чем заявка ООО "Т" на участие в Конкурсе подлежала отклонению.

Комиссией установлено, что согласно решению Рязанского УФАС России от 11.06.2025 по делу N 062/06/105-396/2025, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО "Т" (реестровый номер 202500131210000471), цена Договора N 2 составляет 1 088 859 890 руб., что подтверждается ответом ООО "Ю" на запрос Рязанского УФАС России от 04.06.2025 N 1068, в соответствии с которым общество сообщило, что подтверждает заключение Договора N 2, а также факт выполнения работ со стороны ООО "Т" в полном объеме, при этом итоговая стоимость выполненных работ по договору составляет 1 088 859 890 руб.

Вместе с тем цена, а также стоимость выполненных работ по Договору N 2, представленному в составе заявки на участие в Конкурсе, составляет 1 097 215 890 руб.

Так, согласно информации Заявителя о наличии разночтения в итоговой стоимости выполненных работ по Договору N 2 Комиссией установлено, что ранее указанный договор, направленный ООО "Т" в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 7 приложения Постановления N 2571, из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, при участии в открытом конкурсе в электронной форме с номером извещения в ЕИС - 0145200000425001435, содержал иные сведения, а именно в части Акта приемки объекта, содержащий цену выполненных работ в размере 1 088 859 890 руб., что свидетельствует о предоставлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в Конкурсе.

Комиссия, изучив представленные информацию и документы, приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Представители Заявителя на заседании Комиссии также сообщили, что сумма платежей ООО "Ю" поставщикам (подрядчикам) за сырье, материалы, работы, услуги по обязательствам, принятым в рамках исполнения

Договора N 2, не соотносится с информацией, размещенной Федеральной налоговой службой в государственном информационном ресурсе за период с 2021 год по 2022 год, что, по мнению Заявителя, также свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, однозначно подтверждающих факт отсутствия договорных правоотношений между заказчиком по Договору N 2 и ООО "Т".

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Комиссией установлено, что Комиссией по осуществлению закупок принят к оценке по Детализирующему показателю Критерия представленный в составе заявки ООО "Т" Договор N 2.

Вместе с тем, учитывая предоставление ООО "Т" в составе заявки недостоверной информации по Договору N 2 Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принят к оценке Договор N 2.

Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.

2. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.