Решение Татарстанское УФАС России от 05.03.2026 N 016/06/33-289/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта,

А.Э. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителей заказчика - Р. (по доверенности), С. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "Д" - Х. (директора), рассмотрев жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 1763/ж от 02.03.2026 г., ЕИС от 27.02.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" при проведении закупки N 0711200011026000104 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи N 3",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200011026000104 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи N 3" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 13.02.2026 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя об установлении технических характеристик, соответствующих одному производителю.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы заявителя, изучив технические характеристики, указанные в описании объекта закупки и сопоставив их с данными всех остальных производителей, установлено, что описание закупаемых изделий соответствует электрокардиостимулятору только одного производителя, а именно:

- по позициям 1 и 2 - Электрокардиостимулятор производства Medtronic.

При участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заказчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих соответствие требованиям описания объекта закупки товаров иных производителей, помимо "Medtronic".

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что установленные заказчиком требования к поставляемым товарам соответствуют конкретным производителя и ограничивают количество участников.

Указанное обстоятельство также подтверждается тем, что на участие в закупке была подана 1 заявка, предложившая к поставке Электрокардиостимулятор "Medtronic".

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не доказана исключительная необходимость установления определенных технических характеристик оборудования, указанных им в техническом задании.

Иных доказательств о наличии электрокардиостимуляторов иных производителей с указанными в техническом задании характеристиками на заседании комиссии представлено не было.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют конкретным производителям, ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иных производителей.

Учитывая, что заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих, что установленные технические характеристики товара соответствуют продукции иных производителей, в том числе не указал наименования конкретных моделей производителей, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования статьи 6, 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Относительно довода заявителя о неправомерном включении в объект закупки самостоятельных изделий, которые должны закупаться отдельно.

Из довода жалобы заявителя следует, что, проанализировав существующий рынок продукции для аритмологии выявлено что ни один производитель / дистрибьютор не выпускает/продает комплект кардиостимулятора с электродами и интродьюсерами. Предполагаем, что заказчик имеет ввиду потребность в электроде с активной или пассивной фиксацией. Однако данное изделие имеет собственное КТРУ - Отведение электрокардиостимулятора эндокардиальное, МРТ совместимое, 26.60.14.110-00000033, а также собственные технические параметры и собственное Регистрационное удостоверение.

Аналогичная ситуация по требуемому интродьюсеру - КТРУ 32.50.13.190- 00007203 Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый. Указанный интродьюсер также имеет собственное КТРУ, собственные технические параметры и собственное Регистрационное удостоверение. Включение в закупаемый заказчиком Электрокардиостимулятор имплантируемый однокамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый указанных выше электродов и интродьюсеров ведет к ограничению конкуренции.

Как пояснил заказчик, в рамках проведения закупки описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57492-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские.

Электрокардиостимуляторы имплантируемые. Технические требования для государственных закупок" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.06.2017 N 504-ст). В разделе 5 ГОСТ Р 57492-2017 установлена комплектность электрокадиостимуляторов:

Комплектность имплантируемой системы электрокардиостимуляции.

В комплект системы ИЭКС могут входить следующие изделия:

- имплантируемый кардиостимулятор;

- электрод(ы);

- другие комплектующие (программатор, интродьюсеры, кабель для тестирования порогов стимуляции, система удаленного мониторинга пациента и прочие).

Изделия могут непосредственно входить в состав ИЭКС, а также быть самостоятельными, зарегистрированными МИ. Во втором случае исполнитель обязан обеспечить совместимость поставляемых изделий и их полноценную работу в составе единого МИ. Данные комплекты закупаются для первичной установки ЭКС пациенту. Поштучно ЭКС приобретаются для реимплантации ЭКС, когда ЭКС был ранее установлен.

Проанализировав техническое задание, Комиссией установлено, что позиция N 1 имеет в том числе следующие характеристики:

Изучив представленные сведения, Комиссия приходит к выводу, что рассматриваемые медицинские изделия рассматриваются как расходные материалы, которые могут входить в состав имплантируемой системы электрокардиостимуляции.

Однако возможность их поставки в едином комплекте с электрокардиостимулятором не наделяет заказчика правом описывать данные позиции в качестве характеристик основного устройства. Являясь самостоятельными объектами медицинскими изделиями, указанные товары подлежат выделению в отдельные позиции с установлением индивидуальных технических характеристик для каждого из них.

Помимо того, для данных изделий, электрокардиостимулятора, электродов и интродьюсеров предусмотрены разные коды ОКПД, имеющие также различные коды НКМИ.

Также для каждого отдельного медицинского изделия, на электроды, интродьюсеры и электрокардиостимуляторы предусмотрены индивидуальные

Регистрационные удостоверения. В свою очередь на комплект данных изделий указанное регистрационное удостоверение отсутствует.

Таким образом, закупка данных расходных материалов совместно с электрокардиостимулятором возможна лишь при условии раздельного формирования позиций технического задания, поскольку данные изделия являются обособленными медицинскими изделиями и не могут быть объединены в рамках одной позиции описания объекта закупки.

Также пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Учитывая вышеуказанное, в рассматриваемом случае, принимая во внимание положения Постановления N 620 Заказчик вправе объединять в один предмет закупаемые в рамках данной закупочной процедуры товары.

В том числе, следует отметить, что закупаемые Заказчиком товары, такие как электрокардиостимуляторы, электроды и интродьюсеры характеризуются функциональной и технологической зависимостью. Учитывая, что данные изделия конструктивно предназначены для совместного использования в рамках единой медицинской манипуляции, их объединение в один объект закупки не противоречит требованиям действующего законодательства и не приводит к ограничению числа участников.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, действия Заказчика, указавшего в рамках характеристик электрокардиостимулятора также электрод и интродьюсер, являющихся самостоятельными товарами, нарушают требования пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя признан частично обоснованным в части указания электрода и интродьюсера в составе характеристик электрокардиостимулятора.

3. Относительно довода заявителя об установлении в описании объекта закупки излишнего требования, ограничивающего конкуренцию.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из довода жалобы следует, что в файле "Описание объекта закупки" установлено - Предлагаемые к поставке имплантируемый кардиостимулятор должен иметь полную совместимость с устройством программирования производства Медтроник ИНК, записи и наблюдения для работы с имплантируемыми устройствами, с принадлежностями зарегистрированными в РФ, либо поставщик (победитель) обязуется вместе с данными имплантируемыми устройствами предоставить Заказчику устройство для программирования данных имплантируемых устройств безвозмездно на срок службы имплантируемых устройств для выполнения разнообразных видов терапий, доступа к диагнастическим функциям имплантируемого устройства, выполнение не инвазивных диагностических тестов и доступа к архивным данным по видам терапий.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ 1380 от 15.11.2017 года, N 10 от 12.01.2023 года предусмотрена возможность Заказчика об установлении в описании объекта закупки требования о безвозмездные передачи товаров, однако, указанное распространяется к глюкометрам, когда поставляются тест-полоски к ним и к совместимым устройствам введения, когда закупаются лекарственные препараты в картриджах. Относительно программаторов к электрокардиостимуляторам какие - либо нормативно-правовые акты отсутствуют.

Согласно представленным пояснениям заказчика, для программирования и диагностики современных электрокардиостимуляторов требуется специализированное устройство (программатор), совместимое с конкретной моделью стимулятора. В учреждениях-заказчиках имеются программаторы, но они могут быть несовместимы с новыми моделями электрокардиостимуляторов, либо их количество недостаточно для одновременной работы нескольких операционных.

Безвозмездная передача программатора обеспечивает гарантированную возможность эксплуатации поставляемых электрокардиостимуляторов на протяжении всего срока службы, исключая дополнительные расходы бюджета на приобретение программаторов в будущем.

На заседании 05.03.2026 г. был объявлен перерыв на 05.03.2026 г. в 16:00 для получения дополнительных документов и сведений со стороны заказчика, а именно договоров, подтверждающих наличие у заказчиков, указанных в извещении, программаторов, для которых закупаются обжалуемые электрокардиостимуляторы.

После перерыва, изучив представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссией установлено, что оно содержит следующее требование:

"Предлагаемые к поставке имплантируемый кардиостимулятор должен иметь полную совместимость с устройством программирования производства Медтроник ИНК, записи и наблюдения для работы с имплантируемыми устройствами, с принадлежностями зарегистрированными в РФ, либо поставщик (победитель) обязуется вместе с данными имплантируемыми устройствами предоставить Заказчику устройство для программирования данных имплантируемых устройств безвозмездно на срок службы имплантируемых устройств для выполнения разнообразных видов терапий, доступа к диагнастическим функциям имплантируемого устройства, выполнение не инвазивных диагностических тестов и доступа к архивным данным по видам терапий".

Как следует из данной формулировки, в рамках рассматриваемой закупки предполагается в том числе поставка устройства для программирования имплантируемых устройств, поставляемых по условиям извещения, безвозмездно на срок службы имплантируемых устройств.

Также изучив направленные заказчиком договоры, Комиссией установлено, что в представленных ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" документах имеются договоры о передаче оборудования во временное пользование ГАУЗ "РКБ МЗ РТ", тогда как исходя из положений извещения, поставка электрокардиостимуляторов предполагается в том числе и для таких заказчиков как ГАУЗ "БОЛЬНИЦА СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ИМЕНИ Р.С.АКЧУРИНА" и ГАУЗ "АЛЬМЕТЬЕВСКАЯ РАЙОННАЯ МНОГОПРОФИЛЬНАЯ БОЛЬНИЦА".

Учитывая вышеизложенное, заказчиком не был подтвержден факт наличия программаторов производства "Medtronic" у всех медицинских организаций, включенных в извещение о проведении закупки.

Вместе с тем указанное устройство не может рассматриваться как сопутствующий товар, поскольку является самостоятельным объектом закупки. Оно требует обособленного позиционирования в закупочной документации, включая индивидуальное формирование НМЦК, а также определение специфических технических характеристик и условий поставки.

Помимо того, данное требование создает существенные затруднения для поставщиков, поскольку накладывает обязательство по поставке сопутствующей продукции, не относящейся к категории расходных материалов, а являющейся самостоятельным прибором, осуществляющим передачу данных и используемым для настройки имплантируемых электрокардиостимуляторов, что влечет за собой необоснованное ограничение конкуренции.

Таким образом, Заказчик, установив избыточные требования к поставляемому товару, предусматривающие также передачу дополнительного товара в безвозмездное пользование, нарушил требования пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 1762/ж от 02.03.2026 г., ЕИС от 27.02.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" при проведении закупки N 0711200011026000104 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи N 3", частично обоснованной по 1,3 доводам, по 2 доводу в части указания электрода и интродьюсера в составе характеристик электрокардиостимулятора.

2. Признать в действиях заказчика ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" нарушение требований статьи 6, 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.