Решение Курское УФАС России от 06.04.2026 N 046/06/99-85/2026

Резолютивная часть объявлена 01 апреля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 06 апреля 2026 года

Инспекцией Курского УФАС России на основании ч. 3, ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), приказа врио руководителя Курского УФАС России от 04.03.2026 N 75/26, приказа заместителя руководителя Курского УФАС России от 20.03.2026 N 100/26, в период с 04.03.2026 по 01.04.2026 (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

Р. - начальник отдела контроля закупок Курского УФАС России;

Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Курского УФАС России,

проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - областным казенным учреждением "У" (далее - ОКУ "УКС Курской области") требований ФЗ "О контрактной системе..."

при проведении электронного аукциона N 0844200000325000057.

Основание для проведении внеплановой проверки - поступлении информации УМВД России по г. Курску о признаках нарушения законодательства РФ о контрактной системе в действиях заказчика ОКУ "УКС Курской области".

В отсутствии представителей УМВД России по г. Курску, в присутствии представителей ОКУ "УКС Курской области" - С. (по доверенности, личность удостоверена), Б. (по доверенности, личность удостоверена).

В своем обращении УМВД России по г. Курску указывает, что Заказчиком в нарушение требований действующего законодательства РФ о контрактной системе, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ ("О защите конкуренции") установлены необоснованные сроки для выполнения работ по контракту.

По результатам проведения внеплановой проверки действий заказчика - ОКУ "УКС Курской области" при формировании извещения об осуществлении закупки N 0844200000325000057, Курским УФАС России установлено следующее.

10.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) Заказчиком - ОКУ "УКС Курской области" размещено извещение об осуществлении закупки способом электронного аукциона на Выполнение работ по организации строительства фельдшерско-акушерских пунктов на территории Щигровского района Курской области, закупка N 0844200000325000057 (дата окончания подачи заявок - 18.12.2025). Начальная (максимальная) цена контракта - 75 162 774,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Материалами дела подтверждается, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен срок выполнения работ: "Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта - 31.12.2025" Согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации (ст. 190) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В разделе 3 электронного документа "Проект контракта" Заказчиком определены сроки выполнения работ: "Датой начала работ по Контракту является дата подписания настоящего Контракта, выполнение работ - согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2)

3.2. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Генеральный подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

3.3. В дату окончания работ включены:

- сдача результата работ Генеральным подрядчиком, и приемка его Заказчиком по Акту сдачи-приемки законченного строительством нежилого объекта непроизводственного назначения (СП 68.13330.2017, Приложение Г);

- передача Генеральным подрядчиком Заказчику документов (комплекта исполнительной документации) в соответствии с условиями настоящего

Контракта и требованиями действующего законодательства РФ".

График выполнения строительно-монтажных работ размещен заказчиком одновременно с извещением об осуществлении закупки.

Согласно сведениям официального сайта ЕИС, Заказчиком заключен контракт на Выполнение работ по организации строительства фельдшерско-акушерских пунктов на территории Щигровского района Курской области - 30.12.2025, цена контракта составила 75 162 774,00 руб.

Материалами дела подтверждается, что по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0844200000325000057 победителю закупки необходимо выполнить строительство 4 (четырех) фельдшерско-акушерских пунктов:

1) Фельдшерско-акушерский пункт ОБУЗ "Щигровско-Черемисиновская ЦРБ" в п. Вишневка Щигровского района Курской области;

2) Фельдшерско-акушерский пункт ОБУЗ "Щигровско-Черемисиновская ЦРБ" в д. Козловка Щигровского района Курской области;

3) Фельдшерско-акушерский пункт ОБУЗ "Щигровско-Черемисиновская ЦРБ" в с. 2-е Мелехино Щигровского района Курской области;

4) Фельдшерско-акушерский пункт ОБУЗ "Щигровско-Черемисиновская ЦРБ" в п. Плодовый Щигровского района Курской области.

Учитывая изложенное, согласно условий объявленного аукциона и Графика выполнения строительно-монтажных работ, подрядчик обязан в течении 1 (одного) дня с даты заключения контракта выполнить следующие виды работ по каждому адресу, в объемах, предусмотренных проектно-сметной документации (далее ПСД):

"4.1Разбивка геодезической строительной сетки, основных осей зданий и сооружений

4.2Земляные работы

4.3Устройство ж/бетонного фундамента

4.4Монтаж модульного здания

4.5ОДИ

4.6Монтаж слаботочных систем

4.7Внутренний газопровод

4.8Электроснабжение

4.9Устройство проездов и стоянки

4.10Сеть водопровода

4.11Канализация и выгреб

4.12Пожарные резервуары

4.13Система наружного газоснабжения

4.14Благоустройство территории

4.15Сдача Генеральным подрядчиком законченного строительством объекта Заказчику".

В то же время, согласно размещенных в ЕИС сведений в Приложении N 2 к Государственному контракту по каждому объекту - ФАПу, например ОБУЗ "Щигровско-Черемисиновская ЦРБ в п.Плодовый Щигровского района Курской области", по каждому из поименованных выше 15 наименований объекта и видов работ в разделе 3 проекта контракта в табличном виде в столбце 3 установлен срок в виде строк - "2025" - "ноябрь" - "1-30" и в столбце 4 соответственно в виде строк "2025" - "декабрь" - "1-31". т.е. срок не составляет 1 день, а 2 месяца ноябрь и декабрь. При этом, красным залит столбец "декабрь" со сроком "1-31". таким образом, предполагается выполнение работ, как минимум, в течение месяца декабря с 1 по 31.

Заказчик в письменных пояснениях, имеющихся в материалах проверки, указал: "Финансирование по настоящему государственному контракту производится за счет средств субсидии, предоставляемой бюджету Курской области из Федерального бюджета с софинансированием из бюджета Курской области, и дополнительных средств бюджета Курской области.

Срок действия лимитов - 31.12.2025 г. (ст. 5, ст. 12 Бюджетного кодекса РФ).

С целью сохранения лимитов бюджетных обязательств, а также контрактации объектов заказчик был вынужден указать нереальный срок исполнения контракта 1 день и выплатить аванс в условиях завершения финансового года.

Срок окончания выполнения работ - 31.12.2025 г.

Срок окончания действия контракта - 31.12.2025 г.

На текущий момент срок выполнения работ не продлен".

В свою очередь, потребность Заказчика и риски утраты финансирования не должны превалировать над принципами контрактной системы, установленными в ст. 7,8 ФЗ "О контрактной системе...", такими как обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Устанавливаемые требования к срокам выполнения работ не могут быть произвольными, а должны быть разумными, то есть должны соотноситься с объемом работ (услуг), которые установлены в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая нормы Градостроительного кодекса РФ, требования действующих в сфере строительства стандартов и правил (ГОСТов и СНиПов), используемых при выполнении работ по строительству, а также сезонность выполнения видов работ, описанных в аукционе, установленный с учетом данных в проекте контракта заказчиком срок окончания выполнения работ и действия контракта 31.12.2025, следовательно - 1 день, тогда как в приложении N 2 определен декабрь месяц с 1-31, противоречит извещению и является заведомо неисполнимым условием, т.е.

недостоверным условием, что не отрицает Заказчик, и может повлечь ограничение конкуренции на торгах.

Таким образом, сроки выполнения работ, определенные Заказчиком, не соответствуют здравому смыслу, являются недостоверными и неисполнимыми и при установленных обстоятельствах, что нарушает положения ч. 3 ст. 7, ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." Учитывая, что на дату принятия решения по внеплановой проверке контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдается.

Установленные заказчиком заведомо неисполнимые условия о сроке выполнения работ, а также то, что на участие в аукционе подана только одна заявка ООО "С" и с данным подрядчиком заключен государственный контракт, подтверждают риторику об ограничении конкуренции, в чем усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Рассмотрение обращения УМВД России по г. Курску производится в порядке

ФЗ "О контрактной системе..." и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем обращение Передается для рассмотрения по подведомственности в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. Признать Заказчика - ОКУ "Управление капитального строительства Курской области" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Учитывая, что на дату принятия решения по внеплановой проверке контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. В соответствии с порядком, установленным гл.9 ФЗ "О защите конкуренции", передать материалы внеплановой проверки N 046/06/99-85/2026 в соответствующие структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения в части нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".