Решение Тверское УФАС России от 05.03.2026 N 069/10/104-155/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02.03.2026.

В полном объеме решение изготовлено 05.03.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

В. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение ГБУ ДО "Тверской областной центр юных техников" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" (далее - Победитель Закупки), при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Победителя Закупки: К. (по доверенности),

Заказчика: Е. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

20.02.2026 в соответствии с п. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе Заказчик опубликовал информацию о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ (ЭТП Сбербанк-АСТ) N 0336200022226000022 на набор демонстрационный по механическим колебаниям.

20.02.2026 в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор ЭТП Сбербаик-АСТ выбрал не более пяти предварительных предложений с наименьшей ценой за единицу из тех, которые соответствуют установленным в извещении требованиям к товару и участнику.

20.02.2026 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

20.02.2026 с помощью функционала ЕИС Победителю Закупки направлен проект

Контракта на подписание с его стороны. Крайний срок подписания проекта Контакта установлен ЭТП Сбербанк-АСТ на 24.02.2026 в 23:59. В регламентированный срок для подписания проекта Контракта, Победитель Закупки проект Контракта не подписал.

25.02.2026 в 00:03 ЭТП Сбербанк-АСТ прислано уведомление об уклонении от заключения контракта.

25.02.2026 Победитель Закупки обратился в адрес Заказчика по телефону с просьбой предоставить возможность подписания проекта Контракта. При этом функционал ЭТП Сбербанк-АСТ запрещает подписание проекта Контракта за пределами регламентированного срока.

25.02.2026 Заказчик, исполняя обязанность по признанию участника закупки уклонившемся от подписания Контракта, сформировал и опубликовал в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, а также направил обращение в Тверское УФАС о включении информации об Победителе Закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения Победителя Закупки в которых сообщается следующее.

Победитель закупки не имел возможности подписать контракт в установленный срок в связи с тем, что компьютер, с которого Победитель закупки мог осуществить подписание был сдан в ремонтную службу в связи с технической неисправностью, однако срок ремонта продлился дольше, чем предполагалось Победителем и срок подписания был пропущен.

Победителем представлены подтверждающие документы, в том числе акт выполненных работ по ремонту, договор на осуществление ремонта, а также квитанция об оплате ремонтных услуг.

Таким образом, Победитель Закупки по организационным, техническим причинам пропустил установленный срок подписания Контракта. 25.02.2026 Победитель Закупки предпринял все возможные способы для подписания Контракта, но технически функционал площадки Сбербанк уже не давал подписать Контракт. Оператор электронной площадки сообщил, что технически вернуть на момент подписания Контракта уже невозможно.

Победитель Закупки сразу же связался с Заказчиком, проинформировал его о пропуске срока и о том что он не уклоняется от заключения Контракта, более того, учитывая сжатые сроки поставки, Победитель Закупки уже сделал заказ на товар у производителя.

25.02.2026 Победитель Закупки по средствам электронной почты направил Заказчику письмо N 24 от 25.02.2026 о пропуске сроков подписания, и готовности подписать Контракт.

Победитель Закупки подчеркивает, что подобное произошло без злого умысла и не было намеренным. В настоящее время Победитель Закупки готов к немедленному подписанию Контракта.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик сообщил, что претензий к Победителю Закупки не имеет, на включении сведений о Победителе Закупки в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей) не настаивает.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Победителя

Закупки, не усмотрело признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от заключения контракта.

Победителю не удалось подписать в срок контракт в связи с неисправностью компьютера, при этом Победителем были предприняты меры для устранения соответствующей неисправности и обеспечения возможности подписания контракта, однако в связи с затянувшимся сроком ремонта компьютера, Победителем был пропущен установленный срок подписания.

Таким образом, Победителем предприняты все возможные действия для подписания контракта в установленный срок.

В частности, не установлено, что Победитель имел целью намеренное уклонение от заключения контракта, Победитель представил доказательства технической, организационной невозможности подписания Контракта в установленный срок. При этом, Победитель сразу же связался с Заказчиком, уведомив его о пропуске срока, а также сообщив о готовности заключить контракт. Также Победитель уже заключил соглашением с производителем товара, что подтверждает намерение Победителя заключить и исполнить контракт.

Ввиду изложенного, Управление не усмотрело оснований для признания в действиях

Победителя Закупки недобросовестного поведения, влекущего включение о нем соответствующих сведений в РНП.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение в РНП сроком на два года не может считаться соразмерной, справедливой и необходимой мерой ответственности.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "И" (115088, <...>, помещ. 8/4; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), генеральном директоре Р. (ИНН <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.