Решение Коми УФАС России от 06.04.2026 N 011/10/18.1-335/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 06 апреля 2026 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу исх. от 26.03.2026 (вх. от 26.03.2026 N 3031-ЭП/26) <...> (далее - заявитель) в отношении администрации муниципального района "У" (далее - администрация МР "У", администрация, организатор торгов), касающуюся проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:08:2701001:597 (Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район "У", сельское поселение Кожмудор, <...> земельный участок 29А, ЛПХ), извещение N 22000105180000000218 от 02.03.2026 на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/new/ в сети "Интернет", на универсальной торговой платформе "С" N SBR012-2603020097 (далее - жалоба, официальный сайт)

в отсутствии на заседании заявителя, представителей организатора торгов, оператора электронной площадки, извещенных надлежащим образом,

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявителем обжалуются действия комиссии в части неправомерного отказа в допуске к участию в торгах.

В жалобе указано, что заявителем в установленные сроки, по установленной аукционной документацией форме и правилам оплаты задатка осуществлена подача заявки. По результатам рассмотрения заявок заявителю отказано в допуске к участию в торгах.

Администрацией МР "У" письмом исх. от 31.03.2026 N 76/9 (вх. от 01.04.2026 N 3291/26) представлены запрашиваемые материалы и письменные пояснения.

Администрация "У" явилась организатором торгов способом аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:08:2701001:597 (Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район "У", сельское поселение Кожмудор, <...> земельный участок 29А, ЛПХ), извещение N 22000105180000000218 от 02.03.2026 на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/new/ в сети "Интернет", на универсальной торговой платформе "С" N SBR012-2603020097 (далее - торги, аукцион).

Торги проводились в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Аукцион проводился на универсальной торговой платформе http://utp.sberbank-ast.ru/AP, оператором которой является АО "С".

Согласно распоряжению администрации от 28.10.2020 N 272-р (в ред. распоряжений от 09.08.2024 N 181-р, от 28.07.2025 N 241-р) создана комиссия комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - аукционная комиссия/комиссия).

На основании постановления администрации от 02.03.2026 N 179 принято решение о проведении открытого по форме подачи предложений о цене, по составу участников: только граждане, аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 11:08:2701001:597, площадью 1980 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район "У", сельское поселение Кожмудор, <...> земельный участок 29А, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Извещение о проведении аукциона в электронной форме (далее - извещение) размещено на официальном сайте 02.03.2026; дата и время начала подачи заявок - 04.03.2026 в 08:00 (время московское), дата и время окончания приема заявок - 18.03.2026 в 16:00 (время московское), дата рассмотрения заявок - 20.03.2026, время и дата проведения торгов: 24.03.2026 в 09:00 (время московское). Предмет аукциона по лоту N 1 - земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 11:08:2701001:597, площадью 1980 кв. м, по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район "У", сельское поселение Кожмудор, <...> земельный участок 29А, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс):

1. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

1.1. Для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона.

8. Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

9. Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

В пункте 9 извещения установлено место подачи заявок - "Прием заявок осуществляется на электронной площадке АО "С", размещенной в сети Интернет на сайте: http://utp.sberbank-ast.ru, раздел "Продажи", подраздел "Приватизация, аренда и продажа прав".".

В пункте 12 извещения установлен состав участников аукциона - "Участниками аукциона могут являться только граждане согласно абзаца 2 пункта 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, претендующие на заключение договора аренды земельного участка и прошедшие регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке в соответствии с Регламентом Оператора электронной площадки и Инструкциями Претендента/Арендатора, размещенными на электронной площадке.".

В пункте 25 извещения указан порядок приема заявки: "Для участия в аукционе в электронной форме участник, получивший электронную подпись и зарегистрированный на электронной площадке АО "С", подает заявку на участие в аукционе в электронной форме. Участник вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в электронной форме в пределах срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении такого аукциона. Заявка на участие в аукционе в электронной форме направляется участником оператору электронной площадки АО "С".".

Согласно пункту 26 извещения прием заявок осуществляется оператором электронной площадки АО "С" по адресу: http://utp.sberbank-ast.ru.

В пункте 27 извещения указан перечень документов, прилагаемых претендентом к заявке для участия в аукционе, а именно: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка*; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - для граждан, копии учредительных документов - для юридических лиц; 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка**; 5) сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Организатор аукциона (уполномоченный орган) в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

*заявка заполняется заявителем в электронной форме на электронной площадке АО "С" (http://utp.sberbank-ast.ru) и на бумажном носителе, скан образ которой прикрепляется при формировании заявки в электронном виде на указанной электронной площадке **при подаче заявителем заявки на участие в аукционе, информация о внесении заявителем задатка формируется оператором электронной площадки АО "С" и направляется организатору аукциона".

В пункте 29 извещения установлены основания для отказа в допуске к аукциону - заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1. непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2. непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3. подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в электронной форме по извещению N 22000105180000000218 от 20.03.2026 (далее - протокол рассмотрения заявок от 20.03.2026) на участие в аукционе поступило две заявки, в том числе одна из заявок с входящим номером 367 поступила от заявителя. По результатам рассмотрения заявок комиссией принято решение об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе со следующим обоснованием принятого решения: "подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (п. 3 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ; п. 12, п. 29 Извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, утвержденного главой МР "У"-руководителем администрации 02.03.2026 года).".

В письменных пояснениях исх. от 31.03.2026 N 76/9 (вх. от 01.04.2026 N 3291/26) администрация указывает следующее. Аукцион проводится администрацией на основании пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса. Заявка заявителя под N 367 была подана от индивидуального предпринимателя. В карточке заявки, формируемой на электронной площадке, в разделе "Сведения о регистрационных документах пользователя и представителя" в подразделе "Сведения о пользователе" указано, в том числе ОГРНИП <...>, в разделе "Регистрационные данные пользователя" прикреплены выписка из ЕГРИП, сформированная 24.04.2024 за N ИЭ9965-24-18213210 в виде файла в PDF-формате с названием "ОГРНИП (1)"; выписка из ЕГРИП, сформированная 09.12.2024 за N ИЭ9965-24-56751177 в виде файла в PDF-формате с названием "ОГРНИП новый", прикрепленные в качестве регистрационных документов представителя, подавшего заявку.

В связи с тем, что на основании пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса участниками аукциона могут являться только граждане, комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе индивидуального предпринимателя <...>.

Согласно письму АО "С" исх. от 02.04.2026 N 726 (вх. от 02.04.2026 N 3384-эп/26) 13.03.2026 в реестре вх/исх. документов оператора зафиксировано подписание заявления на изменение регистрационных данных из личного кабинета заявителя, пользователь удалил признак "ИП" из личного кабинета, но оставил ранее приложенный документ копия выписки из ЕГРИП и оставил поле "ОГРНИП" заполненным. 18.03.2026 зафиксирована подача заявки из личного кабинета физического лица претендента по форме заявки, предназначенной для ее подачи лично претендентом/участником. Заявка принята оператором, присвоен номер 367. АО "С" отмечает, что на момент подачи заявки на участие в аукционе пользователь был зарегистрирован как физическое лицо и подписал документы заявки электронной подписью физического лица.

Довод администрации о представлении заявителем в числе регистрационных данных выписки из ЕГРИП не свидетельствует о том, что заявка была подана от имени индивидуального предпринимателя.

Комиссией Коми УФАС России из представленных администрацией, оператором электронной площадки материалов установлено, что заявка заявителем была подана от физического лица, а не индивидуального предпринимателя. Доказательства обратного в материалах жалобы отсутствуют.

Из указанного следует, что основания для отклонения заявки заявителя по основанию подачи заявки не физическим лицом, а индивидуальным предпринимателем у аукционной комиссии отсутствовали.

Следовательно, действия аукционной комиссии в части принятия решения, оформленного протоколом рассмотрения заявок от 20.03.2026, об отказе <...> в допуске к участию в аукционе по причине подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду, противоречат подпункту 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса, пункту 29 извещения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать действия аукционной комиссии администрации в части принятия решения, оформленного протоколом рассмотрения заявок от 20.03.2026, об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе по причине подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду, противоречащими подпункту 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса, пункту 29 извещения.

3. Выдать аукционной комиссии администрации предписание об отмене протокола рассмотрения заявок от 20.03.2026.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.