Решение Тюменское УФАС России от 05.03.2026 N 072/06/44/32/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: ГКУ ТО "У" (далее - заказчик), П. по доверенности N 23 от 02.03.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), Ж. по доверенности N 13 от 23.08.2025, с участием заявителя: директора ООО "С" (далее - заявитель,

Общество), Б. действующего на основании устава, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобы ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении следующих открытых конкурсов в электронной форме на:

1) выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений административного здания, расположенного по адресу: Тюменская область, закупкиО <...>" (реестровый номер 0167200003426000610);

2) выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений административного здания, расположенного по адресу: Тюменская область, <...>" (реестровый номер закупки 0167200003426000611),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступили жалобы ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении следующих открытых конкурсов в электронной форме на:

1) выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений административного здания, расположенного по адресу: Тюменская область, <...>" (реестровый номер закупки 0167200003426000610);

2) выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений административного здания, расположенного по адресу: Тюменская область, <...>" (реестровый номер закупки 0167200003426000611).

Указанные жалобы заявителя признаны соответствующими требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению.

Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступивших жалоб, времени и месте их рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок и указывает, что его заявке неправомерно присвоено 2.60 баллов, тогда как в составе заявки были приложены документы, содержащие сведения об исполненных 11 контрактах, на сумму 6 760 075,32 рублей, которые комиссия по осуществлению закупок к оценке не приняла, что привело к неверному присвоению общего количества баллов.

Заказчик и уполномоченный орган представили возражения на жалобу заявителя в котором отмечают, что заявитель вправе был направить соответствующий запрос о разъяснении протокола подведения итогов конкурса, в частности, по результатам оценки своей заявки и полученных баллов в соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе. С соответствующим запросом о разъяснении подведения итогов конкурса участник не обращался, при этом, присвоение итогового количества баллов осуществлено в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Оператором электронной площадки АО "Э" на ранее направленный запрос Тюменского УФАС России представлены в электронном виде все заявки участников, поступившие на участие в закупках.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений административного здания, расположенного по адресу: Тюменская область, р-н Сладковский, с. Сладково, ул.

Рабочая, д. 2б", с начальной (максимальной) ценой контракта 782 170,00 рублей, в интересах заказчика ГКУ ТО "У". Информация о закупке была размещена 06.02.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок:

http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426000610 Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений административного здания, расположенного по адресу: Тюменская область, р-н Казанский, с. Казанское, ул.

Пушкина, д. 45", с начальной (максимальной) ценой контракта 782 170,00 рублей, в интересах заказчика ГКУ ТО "У". Информация о закупке была размещена 06.02.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок:

http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426000611

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения вышеуказанных закупок

https://www.fabrikant.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении открытого электронного конкурса заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким нормативно-правовым актом является Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", где установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604) предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604) предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: - общая цена исполненных участником закупки договоров; - общее количество исполненных участником закупки договоров; - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения.

Во исполнение указанных выше требований, в извещениях о проведении открытых электронных конкурсов N КО-008/26, N КО-009/26 были установлены соответствующие требования (приложение N 4 к извещениям) и критерии оценки заявок (приложение N 5 к извещениям), которые содержат Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в котором указаны формулы, расчеты, величины значимости критериев и показатели оценки критериев, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604):

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость 60 баллов;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня - значимость 40 баллов.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что ООО "С" приняло участие в обеих закупках, приложив в составе своих предложений одинаковый пакет сведений и информации согласно условиям, установленных извещениями о закупках.

Как указано выше, заявитель полагает, что по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке итоговая оценка второй части заявки, по критерию предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации) его заявке присвоено - 2.60 баллов, в то время как в составе заявке были приложены документы, содержащие сведения об исполненных 11 контрактов, на сумму 6 760 075,32 рублей, которые комиссия к оценке не приняла.

Согласно возражений заказчика и уполномоченного органа следует, что проведенной оценкой заявок участников закупки, в отношении ООО "С" комиссия признала заявку соответствующей требованиям извещения о закупке. При этом, из всех документов было зачтено:

- Общая цена исполненных договоров (контрактов) на разработку проектной документации по строительству (реконструкции) и капитальному ремонту общественных зданий и сооружений за последние 5 лет, предшествующие дате окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе: - 146 000 руб.;

- Общее количество исполненных участником закупки договоров (контрактов) на разработку проектной документации по строительству (реконструкции) и капитальному ремонту общественных зданий и сооружений за последние 5 лет, предшествующие дате окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе: - 1 договор (контракт).

Из представленных 11 контрактов участником: - по 8 контрактам не приложены копии самих контрактов, заключения госэкспертизы проектной документации, предусмотренные условиями контрактов;

- 2 контракта не соответствуют требованиям заказчика, поскольку представлены на капремонт линейного объекта, а не общественных зданий и сооружений, как было установлено извещением о закупке (Выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту: капитальный ремонт кабельных линий КЛ 0,4кВ от ТП 522 до вводно распределительного устройства блока "Г" 1-го Клинического корпуса Литер А";

Выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту: Капитальный ремонт кабельных линий КЛ 0,4кВ от ТП 522 до вводно распределительного устройства насосной литер К").

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Также в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что предмет жалобы ООО "С" о присвоении результатов оценки по квалификационному критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации) не относится к компетенции антимонопольного органа, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

При этом, вторжение антимонопольного органа в область количества и правомерности оценки представленных участником документов и присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов, с учетом действующего правового регулирования являлось бы недопустимым со стороны административного органа, поскольку правовая оценка действий организатора торгов в указанной части является исключительной дискрецией судебных органов.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной. Иных доводов указывающих на возможные нарушения в действиях субъекта контроля, жалоба заявителя не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобы ООО "С" необоснованными.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.