Решение Сахалинское УФАС России от 05.03.2026 N 065/10/104-82/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-82/2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений Общества с ограниченной ответственностью "Н";

27.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация от Государственного казенного учреждения "УА" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора Ч. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по проведению приемочной диагностики объекта "Ремонт моста через р. Новоселка на км 124+765 автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск" (извещение N 0361200015026000515).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки победителем определено Общество с ограниченной ответственностью "Н", которое в последующем уклонилось от подписания контракта.

Уведомлением-требованием от 02.03.2026 N ЕО/764/26 рассмотрение представленной информации назначено на 05.03.2026 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно п. п. "а, б" п. 14 разд. III. орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Материалами дел установлено, что в установленный законом срок обществом не подписан проект контракта, в связи с чем, последний на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 N ИЗК1 победителем закупки признано Общество с ограниченной ответственностью "Н".

26.02.2026 регламентированный срок подписания контракта.

27.02.2026 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В своих письменных пояснениях Общество указывает, что 25.02.2026 года Заказчиком был направлен проект контракт на подпись, срок подписания Обществом до 26.02.2026 23:59:00 (GMT +11 Среднеколымск).

Требование обеспечения исполнения контракта: 0,5% от итоговой цены контракта -1 098,89 рублей от 219 770,00.

Для обеспечения исполнения контракта Обществу предлагалось несколько вариантов действий:

-Подтвердить добросовестность, подкрепив на площадку АО "Т" реестровые номера 3-х государственных или муниципальных контрактов за 3 года, предшествующих дате подачи заявки, без применения штрафов и неустоек, сведения о которых размещены на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, так как снижение НМЦК было более 25%. (44-ФЗ ст. 96 (ч. 8.1 - для СМП/СОНКО) и ст. 37 (антидемпинговые меры).

-Получить независимую банковскую гарантию, в соответствии с требованиями законодательства.

-Внести денежные средства на расчетный счет заказчика в размере 1 098,89 рублей.

Общество приняло решение подтвердить добросовестность. Но вместо 3-х реестровых номеров, подкрепило реестровый номер только одного контракта 2280102589025000141 (на сумму 3 015 000,00 руб.). Общество подписало контракт 25.02.2026 13:50 [GMT +10 Владивосток, Хабаровск] по месту нахождения.

Так как после подписания Общество увидело ошибочно не подгруженные еще два реестровых номера, то незамедлительно связалось с заказчиком ГКУ "УБ", для решения данной ситуации. Было принято решение подгрузить реестровые номера на площадке АО "Т" в слот "Иные файлы". Реестр подгружен 26.02.2026 08:28 [GMT +10 Владивосток, Хабаровск], что не противоречит крайнему сроку подписания контракта Обществом до 26.02.2026 23:59:00 [GMT +11 Среднеколымск].

Обществом были оперативно внесены денежные средства на расчетный счет заказчика (платежное поручение N 18 от 26.02.2026, исполнение в 6:25 по МСК). Но данные денежные средства не поступили на расчетный счет заказчика, так как Общество ошибочно использовало реквизиты из представленного на подпись контракта ГК N 100-01-26, а не с Официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок. О том, что денежные средства не поступили, Общество узнало после размещения протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.02.2026 N ППУ20_1).

Вместе с тем, Общество имеет положительный опыт исполнения принятых на себя обязательств по государственным и муниципальным контрактам, что подтверждается сведениями, размещенными в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Таким образом, учитывая отсутствие умысла, Комиссия Сахалинского УФАС России не находит оснований для применения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078.

Информацию, представленную Государственным казенным учреждением "УА" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора Ч. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Оказание услуг по проведению приемочной диагностики объекта "Ремонт моста через р. Новоселка на км 124+765 автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск" (извещение N 0361200015026000515).- в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.