Решение Омское УФАС России от 04.03.2026 N 070/10/5-109/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

МД.А. - врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста -эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "СА" Минздрава России (далее - Заказчик) (вх.N 1397/26 от 25.02.2026), содержащего сведения об ООО "ЭА" (далее - Общество) победителе закупки "Оказание услуг по обслуживанию гардероба" (реестровый номер контракта N 87018013613190004840000), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К Ю.С. (доверенность N 220 от 26.12.2025), при участии представителя Общества - БД.Н. (доверенность от 11.02.2026),

В Томское УФАС России поступило обращение от Заказчика, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об ООО "ЭА" для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ФГБОУ ВО "СА" Минздрава России является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, с учетом Указа Президента Украины от 09.06.2022 N 401/2022.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СБ", версия 32 от 17.03.2025 (далее - Положение о закупках).

19.12.2019 ФГБОУ ВО "СА" Минздрава России и ООО "ЭБ" заключили договор N 3017 на оказание услуг по обслуживанию гардероба.

Пунктом 1.1. Договора установлено, что Исполнитель обязуется в соответствии с условиями настоящего Договора оказать услуги по обслуживанию гардеробов на объектах Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти Услуги. Перечень работ указан в Приложении N 1 к настоящему Договору.

Согласно пункту 1.2. Договора сроки оказания услуг: с 16.12.2019 по 31.03.2020.

В соответствии с пунктом 1.4. Договора работа считается выполненной и подлежащей оплате после подписания сторонами акта выполненных работ (оказанных услуг).

Согласно пункту 2.1.1. Договора Исполнитель обязуется качественное выполнение работ, в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 5.2. Договора стороны вправе расторгнуть договор по взаимному соглашению.

Пунктом 5.3. Договора Заказчик в праве досрочно расторгнуть настоящий договор письменно уведомив об этом Исполнителя не позднее 10 (десяти) рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора, уплатив Исполнителю часть установленной цены пропорционально доли выполненной работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

20.01.2026 Заказчик направил в адрес Общества уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, заказным письмом посредством Почты России.

Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым индикатором N 80082317429947, размещенным на официальном сайте Почты России, 22.02.2026 письмо вернулось отправителю.

22.02.2026 Договор считается расторгнутым.

В силу пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Указанные сведения были направлены Заказчиком в адрес Томского УФАС России 25.02.2026 (вх.N 1397/26).

Таким образом, сроки направления сведений, установленные пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 1211, Заказчиком не нарушены.

Комиссия Томского УФАС России, ознакомившись с материалами дела, установила следующее.

Согласно условиям Договора, Подрядчику необходимо оказать услуги по обслуживанию гардеробов на объектах Заказчика.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что фактически в период действия Договора услуги были оказаны на сумму 274 913,42 руб. (сумма Договора 316 452 руб.), т.е. в меньшем объеме и на меньшую сумму, чем это предусмотрено Договором. Срок оказания истек, Общество не намерено далее оказывать услуги, а Заказчик не имеет интереса и потребности в этом в рамках Договора. При этом обязательства на сумму не оказанных Обществом услуг по Договору в настоящее время не прекращены и продолжают действовать. Заказчиком была осуществлена оплата по Договору за фактическое оказание услуг, задолженность Заказчика перед Обществом отсутствует.

Для прекращения обязательств на оставшуюся сумму (сумму, за которую услуги не оказаны) необходимо заключить соглашение о расторжении договора в неисполненной части, в том числе высвобождения Заказчика законтрактованных денежных средств для осуществления совей уставной социально значимой деятельности (образовательной, медицинской, научной).

В 2025 году в адрес ООО "ЭА" направлялось письмо (исх.N 4424 от 10.09.2025) проект соглашения о расторжении Договора, однако проект не был подписан.

Представитель Общество на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что оказание услуг были выполнены на сумму 274 913,42 руб. и оплачены Заказчиком. В связи с распространением COVID-19 в марте 2020 года оказать часть услуг Обществу не представлялось возможным.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "ЭА" в неисполнении договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет такое нарушение условий договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора, то есть следует установить факт недобросовестности и вины поставщика.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "ЭА" должно быть подвержено такой санкции, как включение в реестр, за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия ООО "ЭА" направлены на умышленное несоблюдение условий Договора.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "ЭА" признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора, так как Обществом предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Договора, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности. ООО "ЭА" оказало большую часть обязательств по договору, однако в связи с распространением COVID-19 в марте 2020 года у Общество возникли проблемы по исполнению Договора, следовательно, Общество не уклонялось от исполнения взятых на себя обязательств, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "ЭБ" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "ЭА" (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ООО "ЭА" (ИНН) победителе закупки "Оказание услуг по обслуживанию гардероба" (реестровый номер контракта N 87018013613190004840000) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.