Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.03.2026 N 078/06/105-570/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Р" (далее - Заказчик):

ИП К. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 3937/26 от 26.02.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (браслеты, трубки, линии) Лот N 4 (извещение N 0372200134926000016) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 10.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 1 000 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 13 386,62 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- заявки на участие в закупке не допускается при проведении электронной процедуры, указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2026 N ИЭА1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Причина несоответствия:

В описании объекта закупки в п 14. Колпачок дезинфекционный для сосудистого катетера (КТРУ: 32.50.50.190-00000894), Заказчик установил значение характеристики "Высота колпачка >= 20 и <= 30 мм". Участник закупки в своей заявке указал: Высота колпачка 27,00 Миллиметр. В составе заявки участником приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16869. Согласно регистрационному удостоверению, приложенному участником закупки поставщик предлагает к поставке: "Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера". Согласно инструкции размещенной на сайте Росздравнадзора, стр. 26, характеристика, указанная Заказчиком в описании объекта закупки "Коннектор колпачка Луер-Лок тип male" соответствует техническим характеристикам из инструкции "тип колпачка гнездовое соединение луер", а характеристика, указанная Участником "Высота колпачка 27,00 Миллиметр" согласно инструкции, соответствует другому типу соединения "штекерное соединение Луэр Лок". Таким, образом в заявке участника выявлена недостоверная информация.".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

"Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", являющимися неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки содержат следующие условия:

"- заявка должна содержать ...

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);...

... Сведения о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ, представление которых предусмотрено извещением о закупке, должны быть сформулированы четко, точно и подробно по каждому значению (условию)...

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Предоставление копий регистрационных удостоверений в составе заявки на позиции поставляемого товара, которые подлежат регистрации на территории РФ ИЛИ сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационного удостоверения или выписку из ГРМИ, выданную Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650...".

В отношении товарной позиции "Колпачок дезинфекционный для сосудистого катетера" Идентификатор: 204159532 Заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики, соответствующие потребностям Заказчика, в том числе:

- "Уплощенная форма колпачка со стороны захвата пальцами, для надежного удержания при накручивании - Соответствие";

- "Коннектор колпачка Луер-Лок тип male - Соответствие".

Заявитель предложил к поставке Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера в вариантах исполнения: Solo, IV Pole Strips:

1. Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, штекерный - 200 шт./уп. (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16869 от 18.10.2025), что подтверждается указанным Заявителем значением характеристики - высота колпачка 27 мм. Характеристики указанного колпачка указаны на стр. 26 инструкции.

Из п. 5.2 Инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора следует, что подключаемое к Колпачку дезинфекционному DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, штекерному, устройство системы для внутривенных вливаний должно иметь коннектор с люэр-соединением по типу "male", следовательно, коннектор колпачка будет иметь тип "female", что в свою очередь не соответствует потребности Заказчика.

Ко всему прочему, согласно изображению на рис. 3 стр. 24 Инструкции Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, штекерный имеет наружную резьбу, следовательно вкручивается в устройство системы для внутривенных вливаний, что в свою очередь не соответствует характеристике "Уплощенная форма колпачка со стороны захвата пальцами, для надежного удержания при накручивании".

При этом, Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, гнездовой имеет следующие характеристики:

Согласно п. 5.1. Инструкции, Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, гнездовой навинчивается (накручивается) на коннектор устройства системы для внутривенных вливаний, что соответствует потребности заказчика и характеристики "Уплощенная форма колпачка со стороны захвата пальцами, для надежного удержания при накручивании".

Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, гнездовой", соответствующий требованиям описания объекта закупки, имеет следующие габаритные размеры: 21 х 12 мм, что также не соответствует заявке Заявителя "Высота колпачка - 27 мм".

Заявитель, ссылаясь на ГОСТ Р ИСО 80369-7-2023, приводит лишь общее описание соединения Луер-Лок: "Соединитель Luer lock (Луер-Лок) представляет собой коннектор, снабженный резьбой.", "Существует два типа соединения Luer lock (Луер-Лок): тип male и тип female". Далее Заявитель приводит свои размышления и трактовки про внутреннюю и наружную резьбу, которые никак не фигурируют и не подтверждаются данным ГОСТ.

Из указанного следует, что изделие "Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера в вариантах исполнения: Solo, IV Pole Strips: 1. Колпачок дезинфекционный DualCap(R) для сосудистого катетера Solo, штекерный - 200 шт./уп." (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16869 от 18.10.2025), предложенный Заявителем, имеет коннектор Luer-Lok тип female, что не соответствует требованию описания объекта закупки.

Таким образом, комиссия Заказчика при рассмотрении заявок участников действовала правомерно и в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.