Решение Саратовское УФАС России от 04.03.2026 N 064/06/105-250/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;

3. специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

при участии представителя Администрации Кировского района МО "Город Саратов",

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия Администрации Кировского района МО "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0160300003426000006 "Устройство системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях МОУ "С" с целью обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта",

27.02.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия Администрации Кировского района МО "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0160300003426000006 "Устройство системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях МОУ "С" с целью обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта".

По мнению Заявителя, в локальном сметном расчете, размещенным в составе извещения о проведении закупки, не указано наличие либо отсутствие НДС.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 9 516 201,54 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.03.2026. Подано 5 предложений, снижение 5% (7 993 609,24 руб.).

Пунктами 2 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В составе извещения о проведении закупки (приложение N 2) размещены в том числе файл обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем требования п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе исполнены.

В приложении N 1 к извещению содержится "Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", где содержатся ведомости объемов работ.

Согласно проекту контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по устройству системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях МОУ "С" с целью обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (далее работа), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), в объеме и стоимостью работ, предусмотренных Сметой (Приложение N 2), и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Результатом Контракта являются качественно выполненные работы по устройству системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях МОУ "С" в соответствии с Проектом (Приложение N 1 к Техническому заданию), Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и иными условиями Контракта.

В соответствии с п. 4 Проекта контракта "Цена контракта составляет рублей копеек, в том числе НДС (НДС не облагается).

4.2. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных настоящим контрактом и Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.3. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

4.4. Цена настоящего контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения, предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения настоящего муниципального контракта.

4.5. В цену контракта включается: прибыль Подрядчика, стоимость работ, стоимость материалов, накладные расходы, стоимость потребляемых энергоресурсов период выполнения работ, сумма всех налогов, сборов, других обязательных платежей, иные издержки Подрядчика, связанные с выполнением работ по контракту".

Указанные положения извещения указывают на определение Заказчиком требования к результатам работ, в связи с чем довод об отсутствии сводного сметного расчета стоимости строительства, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 16.02.2026 N 87, в данном случае не противоречит требованию к описанию объекта закупки.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доказательств, подтверждающих доводов жалобы не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения по существу довода жалобы относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов дела в органы внутреннего государственного финансового контроля для проведения проверки в части определения начальной (максимальной) цены контракта.

Проанализировав положения извещения, дополнительно представленные сторонами документы, Комиссия не находит в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе, признаков ограничения круга участников закупки, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ОООО "Э" на действия Администрации Кировского района МО "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0160300003426000006 "Устройство системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях МОУ "С" с целью обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта" необоснованной.

2. Передать материалы в рамках рассмотрения жалобы Заявителя в Контрольно-аналитический комитет Саратовской области в части проверки определения начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.