Решение Марийское УФАС России от 04.03.2026 N 012/06/99-180/2026

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

Б. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

А. - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Т. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в соответствии с приказом Марийского УФАС России от 20.02.2026 N 18/26 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении МКУ "Д" ГО "Город Йошкар-Ола" закупки на капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Панфилова на участке от улицы Первомайская до 1-го пер. Чайкиной г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл (номер извещения в ЕИС N 0108500000425002515 от 23.05.2025),

09.02.2026 в Марийское УФАС России поступило поручение ФАС России о проведении контрольных мероприятий в связи с выявлением признаков нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля, неправомерно заключивших государственный (муниципальный) контракт с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) после расторжения контракта по соглашению сторон.

В соответствии с приказом Марийского УФАС России N 18/26 от 20.02.2026 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Марийским УФАС России назначена внеплановая проверка в отношении заказчика - МКУ "Д" ГО "Город Йошкар-Ола", уполномоченного органа -Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл при проведении закупки на капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Панфилова на участке от улицы Первомайская до 1-го пер. Чайкиной г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл (номер извещения в ЕИС N 0108500000425002515 от 23.05.2025).

Так, в рамках проведения проверки установлено следующее.

23.05.2025 Уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Панфилова на участке от улицы Первомайская до 1-го пер. Чайкиной г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл.

Начальная (максимальная) цена контракта: 316 232 623,00 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.06.2025.

Установлено, что на участие в Конкурсе подано 2 заявки.

Победителем закупки признан участник - ООО "Н".

30.06.2025 между МКУ "Д" ГО "Город Йошкар-Ола" и ООО "Н" заключен контракт на 316 232 623,00 N 3121512819325000136 рублей (реестровый номер контракта в ЕИС N 3121512819325000136).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В рамках проведения внеплановой проверки установлено, что 30.07.2025 Заказчиком в ЕИС размещено соглашение сторон о расторжении контракта с N 3121512819325000136 реестровым номером N 3121512819325000136.

Кроме того, Комиссией Марийского УФАС России установлено, что подрядчиком выполнение работ по указанному контракту не осуществлялось.

Согласно письменным пояснениям заказчика, ООО "Н" не смог приступить к исполнению контракта в связи с возникшими у подрядчика непредвиденными обстоятельствами, в связи с чем было принято решение о расторжении контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ООО "Н" решение о расторжении принято в связи с существенным изменением экономических условий исполнения контракта, выявленным в течение первого месяца после его заключения.

В частности, зафиксирован значительный рост цен на специализированные материалы, необходимые для выполнения работ в соответствии с техническим заданием, а также увеличение транспортных и логистических расходов. Указанные обстоятельства делали дальнейшее исполнение контракта экономически нецелосообразным и создавали прямые убытки для общества.

Кроме того, анализ фактической стоимости ресурсов показал, что выполнение работ в пределах твердой цены контракта (316 232 623,17 руб.) без потери качества и соблюдении технологии было объективно невозможным.

В сложившийся ситуации расторжение контракта по соглашению сторон являлось единственным способом избежать срыва сроков выполнения работ, установленных до 20.12.2025.

Вместе с тем каких-то документов, подтверждающих указанные пояснения, обществом не представлено.

Заказчик также дополнительно пояснил, что в связи с недопущением срыва национального проекта заказчиком принято решение заключить контракт с участником конкурса, занявшим второе место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ООО "С", на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом (в том числе частично).

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Таким образом, заказчик не мог заключить контракт со вторым участником, а в случае необходимости должен был провести новую закупку.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 г. N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1.Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2.В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности по части 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.