Решение Волгоградское УФАС России от 04.03.2026 N 034/10/104-174/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием представителей,

ГКУ ЦСЗ ГУЗ ВО, ООО "Г", рассмотрев обращение ГКУ "Ц" (далее - Заказчик) вх. N 1826/26 от 26.02.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Г" (ИНН <...>,<...>, далее - ООО "Г") в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225011050),

08.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Д. (С) (номер извещения 0329200062225011050).

Начальная (максимальная) цена контракта - 78 174 938,40 рублей.

Поставка Товаров по Контракту осуществляется для бесплатного лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N 178), в том числе по решению Экспертного совета, для персонифицированного обеспечения, Постановлением Администрации Волгоградской области от 17.06.2011 N 290-п "Об утверждении Порядка бесплатного лекарственного обеспечения и лекарственного обеспечения с 50-процентной оплатой стоимости лекарственных препаратов при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях гражданам".

17.12.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Г".

29.12.2025 с ООО "Г" был заключен контракт N 260069 на на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Д. (торговое наименование - Флодапи) (далее - Контракт). Цена Контракта - 60 981 960,00 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1.3. Контракта Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар в организацию, оказывающую Заказчику на основании Контракта услуги по хранению, учету, доставке и отпуску лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, по адресу: Аптечный проезд, д. 1, Волгоград, аптечный склад ГУП "В".

В соответствии с приложениями к Контракту N 1 (спецификация) и приложения N 3 (календарный план) Поставщик обязуется поставить товар в количестве 32 786 упаковок на общую сумму 60 981960,00 рублей в течение 10 рабочих дней, с 01.01.2026, если Контракт заключен до 01.01.2026.

Таким образом товар должен быть поставлен Заказчику не позднее 23.01.2026.

28.01.2026 Заказчик посредством ЕИС в адрес Поставщика направил уведомление претензионной переписки N 1 о нарушении срока поставки по Контракту, в котором сообщил, что закупка для бесплатного лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и просрочка поставки лекарственных препаратов нарушает право граждан на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами, что в свою очередь наносит вред здоровью граждан. Кроме этого, Заказчик повторно сообщил, что в случае неосуществления поставки товара в течение 5 рабочих дней, со дня получения письма, Заказчик вынужден воспользоваться правом одностороннего отказа от исполнения

Контракта.

03.02.2026 Заказчиком повторно направлено посредством ЕИС уведомление претензионной переписки N 2 о нарушении сроков поставки товара по Контракту, согласно которого Заказчик требует поставить товар в течение 5 рабочих дней с момента уведомления.

09.02.2026 в адрес Заказчика направлено письмо, посредством ЕИС, уведомление о претензионной переписке N 3, согласно которому Общество информирует, что нарушение сроков поставки связано с задержкой поставки товара от производителя ООО "А", также в письме Общество просит пересмотреть сроки поставки Товара.

09.02.2026 в адрес Заказчика направлено письмо, посредством ЕИС, уведомление о претензионной переписке N 4, согласно которому Общество сообщило, что готово осуществить поставку лекарственного препарата Флодапи, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 10 мг N 30 в количестве 4500 упаковок по мере его производства производителем в срок до 13.02.2026, Общество также сообщило, что график оставшегося объема товара будет направлен в ближайшее время.

11.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 с. 95 Закона о контрактной системе, ап. 12.4 Контракта.

11.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС.

16.02.2026 в адрес Заказчика, посредством ЕИС поступило письмо (уведомление претензионной переписки N 1 от 16.02.2026 по решению от 11.02.2026 N 07-651), согласно которому Поставщик сообщил об отгрузке 3 382 упаковки в место доставки и просьбой отменить принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.02.2026 Заказчик направил посредством ЕИС письмо (уведомление о претензионные переписки N 5 в ответ на уведомление о претензионные переписки N 1 от 16.02.2026 по решению N 07 - 651 от 11.02.2026), в котором сообщил ООО "Г", что направленные в место доставки 3 382 упаковки лекарственного препарата, являющего предметов Контракта по состоянию на 19.02.2026 не поступили. Количество 3 382 упаковки составляют 10,31 процента общего объема принятый Поставщиком обязательств по Контракту. Обществом не устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем порядке, следовательно, у Заказчика отсутствуют законные основания для отмены принятого решения.

20.02.2026 в адрес Заказчика, посредством ЕИС поступило письмо от Поставщика (уведомление претензионной переписки N 6), в котором сообщил, что отгрузка серий

Производителя Поставщику была произведена в связи с ожиданием протокола испытания первой серии впервые произведенного в РФ в соответствии с. п. 4.1 ст. 52.1 "Ввод в гражданский оборот лекарственных средств" и в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.05.2025 N 815, нормативный документ по качеству ЛП - N (003671) - 170124, принято 04.02.2026. Также общество сообщило об отгрузке 3 382 упаковки товара и просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.02.2026 Заказчик в адрес Поставщика направил ответ на уведомление претензионной переписки N 6, в котором сообщил, что по состоянию на 25.02.2026 товар в количестве 3382 упаковки в место доставки не поступил, а также повторно проинформировал, что у Заказчика отсутствуют правовые основания для отмены решения об одностороннем отказе, поскольку причины, послужившие основанием для принятия такого решения не устранены.

В заседании Комиссии Управления представитель Общества, сообщил, что товар по Контракту не мог быть поставлен в срок, а также в сроки, согласно претензий Заказчика, поскольку протокол испытаний N 22 ДК - 06/26, которым установлено, что образец Флодали, таблетки, покрытые пленочной оболочкой 10 мг 10 шт., первой серии выдерживал испытания по показателям качества, в соответствии с нормативным документом по качеству ЛП - N (003671) - 170124 только 04.02.2026. На основании этого, и произошла задержка поставки товара от производителя.

Общество также пояснило, что 16.02.2026 была выдана заявка экспедитору организовать транспортно - экспедиционные услуги с доставкой 3 382 упаковки, по адресу Заказчика ул. Туркменская, 6, Волгоград.

21.02.2026 Поставщик повторно 3 382 упаковки лекарственного препарата, который был доставлен 24.02.2026 по адресу доставки Аптечный проезд, д. 1, Волгоград.

Общество полагает, что действовало добросовестно, поскольку часть Товара все же была поставлена в место доставки, указанное в Контракте, Заказчик должен был отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме этого, 19.02.2026 Поставщик разместил в ЕИС документы о приемке поставленного товара в количестве 3382 упаковок, на сумму 6 290 520,00 рублей.

При этом согласно п. 6.6 Контракта после подписания Поставщиком и Получателем

Акта приема-передачи Товара по Контракту (приложение N 4 к Контракту) Поставщик в течение 2 (двух) рабочих дней формирует и подписывает в ЕИС квалифицированной электронной подписью, имеющей сертификаты ключа проверки электронной подписи, выданные аккредитованным удостоверяющем центром, документ о приемке, содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Поскольку товар в объеме, установленный Контрактом Заказчиком принят не был.

При этом 3382 упаковок направлены позже срока установленные Контрактом.

В процессе настоящего заседания Комиссией Управления представителю Общества были заданы следующие вопросы: "В какие сроки Общество планировало и рассчитывало поставить весь объем товара, по заключенному Контракту, а также какие по мнению

Общества причины неисполнения Контракта в срок" Представить Общества пояснил, что основной причиной неисполнения условий

Контракта явился, факт задержки поставки товара от производителя. В свою очередь производитель товара уведомил ООО "Г" 29.01.2026. Также в письме производитель сообщил ООО "Г", что отгрузка препарата "Флодапи, таблетки, покрытые оболочкой, 10 мг, N 30" в адрес ООО "Г" планируются осуществляется партиями с конца мая до конца августа 2026.

Общество отметило, что планировало согласовать новый график поставки товара по Контракту, либо рассмотреть возможность замены лекарственного препарата, в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе, также оплачивать неустойку, предусмотренную Контрактом.

Заказчик в свою очередь просил обратить внимание, что ООО "Г" проинформировало Заказчика о невозможности исполнить обязательства по Контракту только 09.02.2026, в ответ на повторную претензию от Заказчика.

Заказчик также отметил, что Контрактом не предусмотрена поэтапная или частичная поставка лекарственных препаратов, предложений о поставки товара с улучшенными характеристика в его адрес не поступало.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком устранены не были.

25.02.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями и сроками Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Г" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Г" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "Г" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия Управления отмечает, что целями рассматриваемой закупки является поставка бесплатного лекарственного препарата для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в соответствии с N 178-ФЗ, в том числе по решению Экспертного совета, для персонифицированного обеспечения, Постановлением Администрации Волгоградской области от 17.06.2011 N 290-п "Об утверждении Порядка бесплатного лекарственного обеспечения и лекарственного обеспечения с 50-процентной оплатой стоимости лекарственных препаратов при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях гражданам".

Также материалами дела подтверждено, что отгрузка серии от Производителя

Поставщику была произведена позже в связи с ожиданием протокола испытаний первой серии, впервые произведенного в Российской Федерации в соответствии с п. 4.1 ст. 52.1 "ввод в гражданский оборот лекарственных средств для медицинского применения" Нормативный документ по качеству ЛП ЛП - N (003671) - 170124 принят 04.02.2026.

следовательно до 04.02.2026 реализация данного лекарственного препарата на территории Российской Федерации была невозможна.

При этом Комиссия отмечает, что заявка на участие в закупке была подана 15.12.2025, на момент подачи заявки ООО "Г" должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, равно как и учитывать цели закупки лекарственного препарата, поскольку не поставка лекарственных препаратов нарушает право граждан на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами, в соответствии с Законом N 178.

Комиссия не принимает во внимание довод Общества, в части согласования нового графика срока поставки, а также планирования поставки товара качество и характеристики которого, являются улучшенными, по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте, поскольку в силу ч. 1 ст. 95 Закона о Контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, в силу ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка товара качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. При этом соответствующие изменения должны быть согласованы с Заказчиком до поставки товара и внесены Заказчиком в реестр контрактов, заключенных Заказчиком в ЕИС.

Кроме того, ненадлежащие действия третьих лиц со стороны контрагентов

Поставщика, не освобождают ООО "Г" от исполнения обязательств в полном объеме, предусмотренных Контрактом. Данное обстоятельство является предпринимательским риском, сопутствующим деятельности хозяйствующего субъекта, то есть риском, не относящимся на Заказчика, который вправе своевременно получить то, на что он рассчитывал. При этом до 04.02.2026 товар не мог быть поставлен Заказчику.

Таким образом, доводы представителя ООО "Г" в части отсутствия возможности у контрагентов Поставщика осуществить поставку товара в адрес Общества, Комиссией не принимаются.

Безусловных обстоятельств, указывающих на невозможность исполнения Контракта

Подрядчиком по каким-либо исключительным обстоятельствам при рассмотрении дела не представлено.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Г": ИНН <...>,<...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа Р.П.П. (ИНН <...>); участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица: Р.П.И. (ИНН <...>), Р.П.П. (ИНН <...>), сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия