Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.03.2026 N РНП-78-381/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 4005/26 от 26.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию воинских захоронений (извещение N 0172300005425000013),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку материала для эмболизации сосудов головного мозга (извещение N 0372100049625001039) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 784 521,38 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭОК2 победителем Конкурса признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0172300005425000013-2025 от 28.042025 (далее - Контракт) на сумму 1 591 864,71 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.8, 9.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "С".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по содержанию воинских захоронений (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 4.1.1., 4.1.2 Контракта Подрядчик обязался:

- выполнить Работу надлежащим образом на условиях настоящего Контракта в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту);

- обеспечить соответствие выполненных Работ и предъявляемым к ним требованиям, указанным в описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а также требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с разделом 4 "Т" описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) в ходе выполнения Работ по содержанию воинских захоронений Подрядчик обязан осуществлять:

- пункт 4.2.1 Летняя уборка: с 16.04.2025 по 15.10.2025.

- Очистка участков от мусора - 7 раз за период;

- Подметание территорий с усовершенствованным покрытием- 7 раз за период; - Выкашивание газонов - 5 раз за летний период;

- пункт 4.2.2 Зимняя уборка: с 16.10.2025 по 26.12.2025 - 2 раза в месяц.

При выполнении Работ Подрядчик должен применять технику, оборудование и инструмент, позволяющие выполнить данные работы в соответствии с требованиями Заказчика (п. 4.3 Контракта).

Подрядчик при предоставлении отчетных финансовых документов, предоставляет в адрес Заказчика документы (справки, копии договора с перевозчиком и т.д.) подтверждающие вывоз мусора (п. 4.4 Контракта).

Вместе с тем в соответствии с п. 4.5 Контракта установлены следубщие требования, предъявляемые к работам по содержанию воинских захоронений:

- Работы по содержанию воинских захоронений должны осуществляться в установленные сроки и в объеме, предусмотренном настоящим техническим заданием;

- Подрядчик должен ежемесячно предоставлять фотофиксацию (фотографию каждого воинского захоронения "до" и "после" выполнения Работ с датой на снимке) выполненных работ на USB-флеш-накопителе;

- При предоставлении отчетных документов на ремонтные работы Подрядчик должен предоставить фотофиксацию всего процесса выполнения Работ, в том числе фотофиксацию результата, на USB-флеш-накопителе;

- Ежеквартально предоставлять акт осмотра воинских захоронений с оценкой технического состояния объектов (Приложение N 1 к настоящему описанию объекта закупки)".

В нарушение условий Контракта Подрядчик Работы по содержанию воинских захоронений в объеме, предусмотренном описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), расчетом цены Контракта (Приложение N 2 к Контракту) не выполнил: в октябре 2025 года:

- Очистка территории с усовершенствованным покрытием под скребок 1 класса;

- Сдвигание снега по территории с усовершенствованным покрытием 1 класса;

- Перекидывание снега и скола;

- Пескопосыпка территории 1 класса в декабре 2025:

- Очистку территории с усовершенствованным покрытием под скребок 1 класса;

- Сдвигание снега по территории с усовершенствованным покрытием 1 класса;

- Перекидывание снега и скола;

- Пескопосыпка территории 1 класса.

-Ежеквартальный акт осмотра воинских захоронений с оценкой технического состояния объектов представлен 11.02.2026 посредством ЕИС. Из указанного акта не представляется возможным оценить техническое состояние объектов.

Указанные нарушения являются существенными и неустранимыми.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 9.8, 9.10 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Подрядчик регулярно выполнял работы, предусмотренные Контрактом и предоставлял фотоотчеты.

В соответствии с условиями Контракта фотоотчеты передавались Заказчику на электронных носителях (флеш-накопителях) ежемесячно. Каждый раз составлялся Акт приема-передачи электронного носителя, который подписывался представителем Заказчика без замечаний.

03.08.2025 передан флеш-накопитель с фотоотчетом за апрель - июнь 2025 года, акт подписан, претензий нет.

07.11.2025 передан флеш-накопитель с фотоотчетом за октябрь 2025 года, акт подписан, претензий нет).

В ноябре и декабре 2025 года также передавались флеш-накопители с соответствующими фотоотчетами, акты подписаны Заказчиком (копии прилагаются).

Таким образом, факт предоставления фотофиксации за все периоды, включая октябрь и декабрь, подтвержден подписанными актами приема-передачи носителей.

Вместе с тем по условиям Контракта стороны должны были проводить ежеквартальные осмотры с составлением актов.

30.06.2025 состоялся осмотр, составлены акты N 1-10, подписанные представителем Заказчика. Замечаний нет.

30.07.2025 состоялся осмотр, акты N 1-5 подписаны представителями Заказчика. Замечаний нет.

30.09.2025 и 26.12.2025 Подрядчик также предоставлял акты осмотра и флеш-накопители с фото, однако Заказчик уклонился от подписания актов осмотра, ссылаясь на занятость, а впоследствии заявил, что акты утеряны.

При этом сами флеш-накопители были приняты без замечаний, что подтверждается актами приема-передачи за эти периоды.

Таким образом, Работы Подрядчиком выполнялись регулярно, и Заказчик не имел к ним претензий на момент приемки носителей.

Однако 20.11.2025 Заказчик направил Подрядчику проект дополнительного соглашения N 5, которым предлагал уменьшить общую цену Контракта и изменить объемы Работ за апрель и октябрь 2025 года.

30.11.2025 Подрядчик обоснованно отказался подписывать данное соглашение, так как цена контракта является твердой и не подлежит изменению в одностороннем порядке.

После отказа Подрядчика подписывать дополнительно соглашения со сторона заказчика 26.12.2025 поступило требования (в устной форме) предоставить документы.

05.02.2026 заказчиком сформирована письменная претензия N 01-16/101, в которой впервые упомянуто отсутствие фото за октябрь 2025 года, тогда как флеш-носитель с фотофиксацией принято 07.11.2025 года, и невыполнение Работ по снегу в октябре и декабре.

И 13.02.2026 Заказчиком уже принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По мнению Подрядчика, вышеуказанная хронология не оставляет сомнений в том, что отказ от контракта является мерой давления на Подрядчика, отказавшегося снижать цену, а не следствием реальных нарушений.

При этом, утверждение Заказчика о непредоставлении фотоотчета за октябрь прямо опровергается Актом приема-передачи электронного носителя от 07.11.2025, подписанным специалистом Заказчика. В акте указано: "Претензии у Заказчика к электронному носителю и факту его передачи отсутствуют".

Кроме того, претензия Заказчика относительно уборки снега в октябре и декабре 2025 года не может считаться обоснованной.

Так, согласно техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), зимние работы (сдвигание снега, пескопосыпка) проводятся только при наличии снежного покрова.

Вместе с тем зимний период начинается с 16 октября. В данном случае в период с 16.10.2025 и в оставшиеся дни октября 2025 года снежный покров отсутствовал, также, как и в декабре 2025 года на территории пос. Шушары устойчивый снежный покров отсутствовал, выпадение снега не зафиксировано, что дополнительно подтверждается данным архива погоды. Следовательно, выполнение работ по сдвиганию снега и пескопосыпке объективно невозможно за период с 16.10.2025 и декабрь 2025 года.

Относительно довода о неподписании актов осмотра от 30.09.2025 и 26.12.2025 представитель Подрядчика поясняет следующее. Подрядчик неоднократно предоставлял Заказчику акты осмотра и фотоотчеты. Заказчик уклонялся от подписания актов, однако сами флеш-накопители принимал без замечаний. Отсутствие подписанных актов осмотра не может служить доказательством невыполнения работ, так как факт выполнения подтверждается:

- подписанными актами приема флеш-накопителей с фото;

- фактическим выполнением работ в предшествующие периоды, подтвержденным подписанными актами осмотра от 30.06 и 30.07.2025.

Более того, Заказчик, получив сканы актов в январе 2026 года (по запросу), так и не подписал их, а использовал этот факт для создания искусственных оснований к расторжению контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании комиссии УФАС документов, а также пояснений Заказчика и Участника следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, оказал значительную часть Услуг, Услуги приняты и оплачены Заказчиком на сумму 1 421 150,63 рублей при цене Контракта - 1 591 864,71 рублей.

При этом из материалов дела следует, что между сторонами возник гражданско-правовой спор, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "С" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия