Решение ФАС России от 25.11.2025 N 25/44/104/553

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 21.11.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.11.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на разработку рабочей документации и выполнение работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция корпуса 12 с целью организации контрольно-испытательной станции, ПО "Полет" - филиал АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" г. Омск (номер извещения в ЕИС - 2073400001222000020) (далее - Аукцион, Извещение).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 05.08.2022 N 20734000012220000200001 на разработку рабочей документации и выполнение работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция корпуса 12 с целью организации контрольно-испытательной станции, ПО "Полет" - филиал АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" г. Омск, цена которого составила 2 489 286 853,31 руб.

(далее - Работы, Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик в установленные Контрактом сроки обязуется выполнить предусмотренные проектной документацией Работы по объекту капитального строительства "Реконструкция корпуса 12 с целью организации контрольно-испытательной станции,

ПО "Полет" - филиал АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" г. Омск (далее - Объект) и сдать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях Контракта.

Пунктом 1.2 Подрядчик обязуется на основании проектной документации по Объекту (далее - Проектная документация) разработать и сдать Заказчику рабочую документацию в объеме, необходимом для выполнения Работ по Объекту (далее - Рабочая документация).

Согласно пункту 19.1 Контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по 30.12.2024 включительно, а в части исполнения обязательств (в том числе гарантийных) - до полного их исполнения.

В соответствии с пунктом 4.2 дата окончания выполнения Работ по Контракту в полном объеме - 30.11.2024.

Дополнительным соглашением N 8 к Контракту (далее - ДС N 8) установлена дата окончания выполнения работ по Контракту - 30.11.2025.

На заседании Комиссии установлено, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны Подрядчика, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.11.2025 N ПОЛЕТ-004716-ИСХ (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 21.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ и Законом о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 06.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 06.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Поставщиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.11.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в ходе исполнения Контракта по состоянию на 06.11.2025 Подрядчиком выполнены Работы на сумму 862 978 243,35 руб., из предусмотренных Контрактом Работ на сумму 2 489 286 853,31 руб., что составляет 34,67% от всего объема Работ, что делает невозможным завершение Работ в сроки, установленные ДС N 8.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии представил сведения, подтверждающие невозможность выполнения Работ по Контракту, поскольку в процессе выполнения Работ от Заказчика поступали обращения по изменению технологических решений Объекта, в результате чего Заказчик обязан предоставить Подрядчику прошедшую главную государственную экспертизу и Проектную документацию после внесения в нее соответствующих изменений по инициативе Заказчика, что подтверждается письмами от 14.10.2022 N 441-373, от 17.11.2022 N 575-373, от 18.11.2022 N 583/373, от 22.11.2022 N 462/389, от 27.01.2023 N 29/389, от 31.01.2023 N 38/373, от 27.03.2023 N 191/373, от 18.04.2023 N 256/373, от 27.10.2023 N 632/373, от 01.12.2023 N 004778, от 26.02.2024 N 159/389, от 25.04.2024 N 425/389.

Комиссией установлено, что Подрядчиком выполнена корректировка Проектной документации за свой счет и передана Заказчику, что не является обязанностью Подрядчика по Контракту.

Согласно пункту 5.1.4 Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику в установленном порядке на период выполнения Работ по Объекту прошедшую экспертизу и утвержденную в установленном порядке Проектную документацию.

Подтверждением вышеуказанного является подписанный генеральным директором АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" в июле 2025 года, "План мероприятий по реализации инвестиционных проектов ПО "Полет" - филиал АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" г. Омск", а именно пункт 5.1, в котором указано, что Заказчик принимает на себя обязательства передать в адрес Подрядчика откорректированную и утвержденную проектную документацию по Объекту, получившую положительное заключение главной государственной экспертизы.

Комиссией установлено, что основной причиной, послужившей неисполнению Подрядчиком Работ в полном объеме в установленный ДС N 8 срок, является отсутствие у Подрядчика утвержденной Проектной документации, предоставление которой, в соответствии с пунктом 5.1.4 Контракта, является обязанностью Заказчика.

При этом Подрядчик уведомлял Заказчика о необходимости предоставления утвержденной Проектной документации, без которой выполнение Работ предоставляется невозможным (письма от 25.09.2024 N 1050/О/24, от 12.12.2024 N 1353/О/24, от 31.01.2025 N 42/25 и др.).

Вместе с тем Комиссией установлено, что по состоянию на 18.11.2025 утвержденная Проектная документация не поступала в адрес Подрядчика.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.