Решение Якутское УФАС России от 04.03.2026 N 014/06/105-304/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Олекминская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС (Я) "О"): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя О. (далее - ИП О. заявитель): не подключился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ИП О. на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "О" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию, ремонту и обеспечение эксплуатации автоматической пожарной сигнализации (АПС), и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах ГБУ РС (Я) "О" (извещение N 0816500000626001596), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП О. на действия уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

- В составе документации отсутствует проектная и исполнительная документация по каждому заданию, несмотря на то, что техническим заданием предусмотрена проверка соответствия монтажа рабочему проекту.

- Документация содержит противоречивые сроки реагирования.

- Неопределенный объем обязательств.

- Документация содержит ошибки и нарушения.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626001596 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Е" - 13.02.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 499 999,92 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения N 0816500000626001596.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

Довод в части того, что в составе документации отсутствует проектная и исполнительная документация по каждому заданию, несмотря на то, что техническим заданием предусмотрена проверка соответствия монтажа рабочему проекту, признан необоснованным на основании следующего:

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав размещенную документацию в единой информационной системе, установила, что заказчиком вместе с Извещением о проведении электронного аукциона размещены: обоснование начальной (максимальной) цены контракта с локальным сметным расчетом, проект контракта, описание объекта закупки, информационная карта, требование к содержанию составу заявки, приложение к ООЗ.

Проанализировав документ приложение к ООЗ, размещенный в ЕИС, Комиссия Якутского УФАС России установила, что в таблице указана вся необходимая перечень работ, необходимые для исполнения контракта.

Из письменных и устных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"В составе документации Заказчиком представлена исчерпывающая информация, касающаяся объекта закупки. Заказчиком в описании объекта закупки четко изложено, точное количество единиц оборудования, регламент, порядок и сроки проведения работ.

В связи с чем, Заказчик полагает, что для формирования предложения участнику достаточно знать типы систем, количество единиц оборудования и регламент работ, которые четко прописаны в ТЗ.

Отсутствие поэтажных планов и исполнительных схем не является препятствием для расчета стоимости, так как цена контракта формируется исходя из трудозатрат и стоимости расходных материалов на конкретный перечень оборудования, а не на основании архитектурных решений зданий.

Кроме того, Участник закупки, являясь профессиональным участником рынка, при возникновении сомнений в достаточности данных имел право:

Направить запрос на разъяснение положений документации (ч. 7 ст. 32.1 Закона N 44-ФЗ).

Если участник не воспользовался правом на запрос разъяснений, это свидетельствует о том, что информация в ТЗ была для него понятной и достаточной.

Помимо прочего, Заказчик полагает, что исполнительная документация, акты ввода в эксплуатацию и паспорта оборудования являются документами внутреннего учета владельца здания и передаются исполнителю непосредственно при выходе на объект (после заключения контракта) для проведения работ.

Включение в состав аукционной документации сотен листов исполнительной документации по каждому зданию избыточно и может привести к необоснованному усложнению закупочной процедуры, что само по себе может трактоваться как ограничение конкуренции".

Кроме того, заявителем не представлено обоснования, что размещенных документов недостаточно для выполнения закупаемых работ.

Довод признан необоснованным.

Довод в части того, что документация содержит неопределенный объем обязательств, признан необоснованным на основании следующего:

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав приложение к описанию объекта закупки установила следующее:

На заседании комиссии, представитель заказчика пояснил, что данные работы производятся в рамках внепланового (аварийного) технического обслуживания при выходе из строя пожарной сигнализации и данное условие всегда включается в документацию.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в действиях заказчика при формировании описания объекта закупки нарушения Закона о контрактной системе не установлено.

Довод признан необоснованным.

Довод в части того, что документация содержит противоречивые сроки реагирования, признан необоснованным на основании следующего:

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона;

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав приложение к описанию объекта закупки установила следующее:

В пункте 1.2. Условия оказания услуг:

1.2.1. В течение 3 (трех) рабочих дней с дня заключения контракта Исполнитель предоставляет Заказчику в электронном и письменном виде график первичного технического обследования (ПТО) в 2 х экземплярах.

1.2.2. График проведения технического обслуживания (ТО) на текущий календарный год по объектам Исполнитель представляет Заказчику в электронном и письменном виде в течении 3 (трех) рабочих дней с момента проведения ПТО.

1.2.3. В случае возникновения неисправностей в работе систем Заказчик уведомляет Исполнителя заявкой по телефону:

- Время приема заявок - рабочие дни, выходные и праздничные дни, в буднее время.

- Время оказания услуг - рабочие дни, выходные и праздничные дни, в буднее время.

- Время реакции (исполнение задания) - не более 12 часов с момента получения заявки Заказчика.

В связи с чем, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что указанные условия не содержат противоречий, так как они описывают разные виды работ, следующие друг за другом в строгом хронологическом порядке.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод в части того, что документация содержит ошибки и нарушения, признан необоснованным на основании следующего:

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки.

Пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; проект контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из сути жалобы ИП О. установлено следующее:

Ошибки и нарушения в документации

- Дублирование нормативных актов (ФЗ-123 указан дважды);

- Использование устаревших нормативных документов;

- Орфографические и технические ошибки;

- Нарушенная структура нумерации разделов;

- Отсутствие единых сведений об оборудовании и его состоянии.

Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в третьем абзаце раздела 3 информационной карты к извещению об осуществлении закупки отмечено, что в случае разночтения информации, содержащейся в извещении и (или) в приложениях к извещению, с действующими положениями нормативных правовых актов применяются информация, предусмотренная положениями действующих нормативных правовых актов с учетом даты размещения извещения.

Следовательно, действия Заказчика не противоречат Закону о контрактной системе в связи с установлением в третьем абзаце раздела 3 информационной карты к извещению об осуществлении закупки особых условий извещения и приложений.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП О. на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "О" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию, ремонту и обеспечение эксплуатации автоматической пожарной сигнализации (АПС), и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах ГБУ РС (Я) "О" (извещение N 0816500000626001596) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.