Решение Нижегородское УФАС России от 04.03.2026 N 052/06/105-514/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- П. представителя ГКУ НО "Г" (по доверенности N 02-24-93 от 28.12.2024),

- Ч. представителя ГКУ НО "Ц" (по доверенности N 2 от 09.01.2025),

- Н. представителя ООО Фирма "П" (по доверенности Nб/н от 02.03.2026),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общество с ограниченной ответственностью Фирма "П" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Г" (далее также - Заказчик) и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Ц" (далее также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Устройство линии наружного освещения на участке автомобильной дороги (22 ОП М3 22Н-0728) Долгово-Память Парижской Коммуны км 17+048 - км 18+719 в муниципальном округе город Бор Нижегородской области", номер извещения 0832200006626000093,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Устройство линии наружного освещения на участке автомобильной дороги (22 ОП М3 22Н-0728) Долгово-Память Парижской Коммуны км 17+048 - км 18+719 в муниципальном округе город Бор Нижегородской области", номер извещения 0832200006626000093.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии

Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 17.02.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 930 114,50 рублей.

2) По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил детализирующий показатель по критериям оценки заявок.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 N Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" содержит в себе критерии оценки.

В соответствии с данным постановлением Заказчиком установлены критерии оценки:

характеристика квалификации участников закупки N 1:

Общая цена исполненных участником закупки договоров оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу автомобильной дороги (руб.).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу автомобильной дороги и относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

- договор, предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу автомобильной дороги;

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

2) В случае подтверждения опыта выполнения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

В случае подтверждения опыта выполнения работ по капитальному ремонту, сносу автомобильной дороги:

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные участниками закупки (с учетом правопреемства) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представители Заказчика и уполномоченного органа пояснили следующее:

Заказчиком определен объект закупки в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402). Работы по устройству линии наружного освещения на участке автомобильной дороги согласно подп. 4 "з" п. 4 раздела II В соответствии с частью 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Приказа N 402 отнесены к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Порядок рассмотрения и оценки заявок сформирован с учетом требований п. 31 Постановления N 2604.

Согласно пп. "в" п. 31 Постановления N 2604 устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок к оценке принимается исключительно исполненный контракт, предмет которого является сопоставимым с предметом контракта, заключаемым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающим выполнение работ на автомобильной дороге.

По заключаемому контракту линии наружного освещения не являются самостоятельными объектами, а входят в состав автомобильной дороги (22 ОП М3 22Н-0728) Долгово-Память Парижской Коммуны км 17+048 - км 18+719 в муниципальном округе город Бор Нижегородской области и являются ее частью, предназначенные для обеспечения дорожного движения.

Установление критерия наличия опыта выполнения работ именно на автомобильных дорогах является более обоснованным и эффективным подходом к формированию требований к участникам закупки, так как установление критерия опыта на линейных объектах может привести к привлечению участников с неэквивалентным опытом, снижению качества выполняемых работ.

Нижегородское УФАС России заслушав позицию сторон, изучив материалы дела пришла в выводу об отсутствие в действиях заказчика нарушения закона о контрактной системе.

В этой связи жалоба ООО "В" признается необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общество с ограниченной ответственностью Фирма "П" о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное Управление Автомобильных Дорог" и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Ц" при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Устройство линии наружного освещения на участке автомобильной дороги (22 ОП М3 22Н-0728) Долгово-Память Парижской Коммуны км 17+048 - км 18+719 в муниципальном округе город Бор Нижегородской области", номер извещения 0832200006626000093, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.