Решение Татарстанское УФАС России от 04.03.2026 N 016/06/50-285/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта,

А. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - Ф. (по доверенности), в присутствии представителя ООО "Л" - Ц. (по доверенности), в присутствии представителя участника закупки ООО "Д" - Х. (директора),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Л" (вх. N 1638/ж от 25.02.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З. Сигала" при проведении закупки N 0711200008326000027 на предмет: "Поставка реагентов и расходных материалов для анализа кала на скрытую кровь в ходе диспансеризации для КДЛ ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 1-е полугодие 2026 год",

Извещение о проведении закупки N 0711200008326000027 на предмет: "Поставка реагентов и расходных материалов для анализа кала на скрытую кровь в ходе диспансеризации для КДЛ ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 1-е полугодие 2026 год" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 13.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 998 680,80 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довода заявителя, позиции заказчика и изучения извещения запроса котировок приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалобы о неправомерном допуске заявки участника закупки.

Порядок обжалования действий Заказчиков регламентирован Главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации:

1) наименование контрольного органа в сфере закупок, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, в который подается жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля;

2) наименование участника закупки в соответствии с информацией, включенной в единый реестр участников закупок;

3) идентификационный код закупки, за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим Федеральным законом указание такого кода не предусмотрено, а также случаев подачи жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения. Указание нескольких идентификационных кодов закупки (за исключением кодов закупок, предусмотренных статьями 25 и 26 настоящего Федерального закона) не допускается;

4) наименование субъекта (субъектов) контроля, действия которого (которых) обжалуются;

5) указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы;

6) номер реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", - в отношении контракта или договора, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, стоимость и срок исполненных обязательств по которым соответствуют требованиям указанной части (в случае установления требований в соответствии с частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона) и информация об исполнении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом размещена в единой информационной системе.

Частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;

2) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке;

3) жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при направлении оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки заявки на участие в закупке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения, может быть подана не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия);

4) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта;

5) подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был опубликован на сайте единой информационной системы 24.02.2026 г.

Учитывая, что установленный законодательством срок для обжалования действий субъекта контроля истек, заявитель заявку на участие в закупке не подавал, Комиссия приходит к выводу об оставлении жалобы без рассмотрения.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Частью 3 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, чтоне позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного п. п. "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 N ИЗК1 на участие в закупке поданы 5 заявок, признанных соответствующим требованиям извещения о проведении закупки.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссией установлено следующее.

Проанализировав заявки участников, поданные на участие в запросе котировок

Комиссией установлено, что участниками были предложены к поставке следующие товары:

- N 116963: Набор для in vitro определения гемоглобина скрытой крови в кале (FOB) количественным латексным иммунотурбидиметрическим методом (FOB Turbilatex), производитель "СЕРТЕСТ БИОТЕК С.Л.", Испания;

- N 117054: Реагенты диагностические in vitro для биохимических анализаторов, производитель "Сентинель ЦЧ СпА", Италия;

- N 117075: Реагенты диагностические in vitro для биохимических анализаторов, производитель "Сентинель ЦЧ СпА", Италия;

- N 116980: Набор для in vitro определения гемоглобина скрытой крови в кале (FOB) количественным латексным иммунотурбидиметрическим методом (FOB Turbilatex), производитель "СЕРТЕСТ БИОТЕК С.Л.", Испания;

- N 117140: Набор для in vitro определения гемоглобина скрытой крови в кале (FOB) количественным латексным иммунотурбидиметрическим методом (FOB Turbilatex), производитель "СЕРТЕСТ БИОТЕК С.Л.", Испания.

Вместе с тем, согласно Инструкции на набор для in vitro определения гемоглобина скрытой крови в кале (FOB) количественным латексным иммунотурбидиметрическим методом (FOB Turbilatex), производства "СЕРТЕСТ БИОТЕК С.Л.", Испания, набор FOB Turbilatex предназначен для использования на следующих анализаторах:

JEOL BioMajesty Furuno CA Dirui CS iMagic-S7 DDS-240 URIT-8280/.

В то же время, исходя из Инструкции по применению Реагентов in vitro диагностических для биохимических анализаторов, для калибровки рекомендуется использовать калибратор пламенных белков Plasmaproteins Cal, производства Sentinel, Италия.

Также согласно Информационному письму ООО "Б", уполномоченного представителя иностранного производителя, Исх. N 1131-02/26 от 05.02.2026, организация не может подтвердить эффективность и безопасность применения набора для определения гемоглобина скрытой крови в кале FOB Turbilatex производства компании Certest Biotec, S.L. на автоматических биохимических анализаторах серии AU. Также в нем указано о возможности использования реагентов, калибраторов и проб для контроля качества других производителей. Однако сам по себе данный не является основанием для того, чтобы безопасно и правомерно использовать реагенты стороннего производства на анализаторе.

Вышеуказанные выводы в том числе следуют из ранее вынесенного решения Татарстанское УФАС по делу N 016/06/42-215/2026 от 13.02.2026, согласно которому Комиссия пришла к выводу о том, что предлагаемые участниками N 116963, 116980, 117140 наборы производства "СЕРТЕСТ БИОТЕК С.Л.", Испания не могут быть использованы на анализаторах Beckman Coulter AU 480 и AU 680.

Указание заказчиком на тот факт, что "на стр. 24 файла инструкции к товару указано: Конфигурация флаконов совместима с реагентным ротором ряда биохимических анализаторов, в том числе серии BioMajesty, Furuno CA, Dirui CS, URIT, OLYMPUS AU, Beckman Coulter AU, Siemens Advia, Biolyzer 300/600, Сапфир 800, что обеспечивает возможность их непосредственной установки в ротор без переливания в другие флаконы или посредством использования специальных переходников (адаптеров), поставляемых вместе с анализатором. Флаконы реагентов снабжены штрихкодом (опционально), содержащим информацию о реагенте, номере лота и сроке годности. Штрихкод считывается прибором (анализатором) автоматически" не может быть принято Комиссией к сведению, равно как и было отражено на заседании комиссии 13.02.2026 г., так как утверждение относится непосредственно к флаконам для анализатора.

Тот факт, что реагенты производства "СЕРТЕСТ БИОТЕК С.Л." не подлежат использованию на аналитических системах Beckman Coulter AU 480 и AU 680, сохраняет свою силу вне зависимости от наличия или отсутствия калибратора в перечне закупаемых товаров.

Учитывая вышеизложенное, ввиду невозможности эксплуатации предлагаемых товаров производства "СЕРТЕСТ БИОТЕК С.Л." на анализаторах Beckman Coulter, продукция участников N 116963, 116980, 117140 признается не соответствующей функциональным и техническим характеристикам, указанным в объекте закупки, что исключает возможность ее поставки в рамках данного извещения.

Более того, указанная в описании объекта закупки формулировка "Указанные реагенты и расходные материалы необходимы для анализаторов AU 680 и AU480, которые выполняют весь спектр биохимических анализов в лечебном учреждении, в том числе, для выявления скрытой крови в кале" не опровергает того факта, что реагенты производства CerTest Biotec технически несовместимы с указанным оборудованием, независимо от применяемой методики определения скрытой крови в кале.

На основании изложенного, заказчиком неправомерно принято решение о допуске заявок N 116963, 116980, 117140 к участию в закупки, учитывая несоответствие их требованиям технического задания, что в свою очередь нарушает требования пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору этп обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Оставить жалобу заявителя ООО "Л" (вх. N 1638/ж от 25.02.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З. Сигала" при проведении закупки N 0711200008326000027 на предмет: "Поставка реагентов и расходных материалов для анализа кала на скрытую кровь в ходе диспансеризации для КДЛ ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 1-е полугодие 2026 год" без рассмотрения.

2. Признать в действиях заказчика ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З. Сигала" нарушение требований пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.