Решение Пензенское УФАС России от 04.03.2026 N 058/06/105-167/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя Пензенского УФАС России - начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель):

- <...> (представитель по доверенности от 03.03.2026),

- <...> (представитель по доверенности от 27.02.2026)

со стороны заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (далее - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза), заказчик):

- <...> (представитель по доверенности от 12.01.2026),

рассмотрев жалобу ООО "А" на положения извещения при проведении заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0355100002726000070 опубликовано 19.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.02.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на положения извещения при проведении заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0355100002726000070 опубликовано 19.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 04.03.2026 в 16 часов 30 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Комиссии представитель ООО "А" указал, что описание объекта закупки составлено заказчиком таким образом, что участники закупки могут предложить товар единственного производителя, а именно - набор для клипирования бедренной артерии Perclose Prostyle по РУ РЗН 2019/9351 компании "AА". Считает, что описание объекта закупки должно быть сформировано с учетом как минимум 2 производителей, так как функциональное назначение указанных медицинских изделий является идентичным, вместе с тем, установление в описании объекта закупки таких характеристик как "в состав устройства в том числе входит моноволоконная полипропиленовая нить" и "возможность ушивания места пункции бедренных сосудов после интервенционной процедуры катетеризации, выполненной с использованием медицинского изделия размером до 21F" не позволяют поставить товар иных производителей. Представитель заявителя указал, что в клинической практике имеют место случаи ушивания мест доступа размером 21Fr путем совместного использования двух иных аналогичных изделий.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что заказчиком оказывается высокотехнологичная медицинская помощь с применением метода лечения - транскатетерное протезирование клапанов сердца, в том числе с использованием интродьюсеров до 21Fr. Указала, что единственным медицинским изделием, позволяющим закрывать места пункции размером до 21Fr является устройство Perclose Prostyle по РУ РЗН 2019/9351, иные устройства, а именно - медицинские изделия Angio-Seal VIP по РУ ФСЗ 2008/02324 и Exoseal по РУ ФСЗ 2011/09183 позволяют закрывать места пункции лишь до 8 Fr, при этом устройства Perclose Prostyle позволяют сократить время проведения оперативного вмешательства и снизить риск возможных осложнений.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

19.02.2026 заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) опубликовано извещение N 0355100002726000070 о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 3 990 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 19.02.2026 16:12 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.02.2026 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 27.02.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 03.03.2026

Идентификационный код закупки: 261583507566158350100100050420000244.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является медицинское изделие - набор для клипирования бедренной артерии, КТРУ 32.50.13.190-00007828.

В описании объекта закупки предусмотрена необходимость поставки набора для клипирования бедренной артерии в количестве 200 шт. а также две качественные характеристики:

- "в состав устройства в том числе входит моноволоконная полипропиленовая нить" (соответствие, значение характеристики не может изменяться участником закупки);

- "возможность ушивания места пункции бедренных сосудов после интервенционной процедуры катетеризации, выполненной с использованием медицинского изделия размером до 21F" (значение характеристики не может изменяться участником закупки).

На заседании Комиссии представитель заявителя указал, что под описание объекта закупки подходит товар одного производителя - Система для ушивания бедренных сосудов Perclose Prostyle по РУ РЗН 2019/9351 производства компании "AБ", что не оспаривается заказчиком, при этом, по мнению заявителя, существующие на рынке медицинские изделия, а именно - Perclose Prostyle по РУ РЗН 2019/9351, Angio-Seal VIP по РУ ФСЗ 2008/02324 и Exoseal по РУ ФСЗ 2011/09183 аналогичны и выполняют все функциональные и технические возможности, требуемые заказчику.

Вместе с тем, представитель заказчика на заседании комиссии пояснила, что заказчиком оказывается высокотехнологичная медицинская помощь, одним из видов которого является эндоваскулярное лечение пороков клапанов сердца с применением метода лечения - транскатетерное протезирование клапанов сердца. Указала, что при выполнении указанного метода лечения осуществляется пунктирование бедренной артерии, а в процессе имплантации клапана сердца используются доставочные системы размером более 18 Fr, именно для закрытия места бедренной пункции и применяются устройства Perclose Prostyle, при этом устройства Angio-Seal VIP и Exoseal используются для закрытия сосудов с процедурными интродьюсерами размером 8 Fr и меньшими.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что в инструкции по применению медицинского изделия Perclose Prostyle РЗН 2019/9351 указано, что устройство для ушивания места пункции бедренных сосудов Perclose Prostyle следует использовать при ушивании мест доступа с гильзой интродьюсера размером от 5 Fr до 21 Fr.

При этом согласно инструкции по применению медицинского изделия Angio-Seal VIP ФСЗ 2008/02324 устройство показано к применению для закрытия и сокращения времени гемостаза в месте пункции общей бедренной артерии у пациентов, прошедших диагностическую ангиографию или интервенционные процедуры с использованием процедурных интродьюсеров с французским размером 8 или меньшим для устройства Angio-Seal 8 Fr и 6 процедурных интродьюсеров с французским размером 6 Fr или меньшим для устройства Angio-Seal.

Согласно регистрационному удостоверению РУ ФСЗ 2011/09183 устройство для закрытия места пункции сосудов Exoseal производится в размерах 5 Fr, 6 Fr, 7 Fr.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, в регистрационной документации на медицинские изделия Angio-Seal VIP по РУ ФСЗ 2008/02324 и Exoseal по РУ ФСЗ 2011/09183 отсутствует информация о возможности закрытия места пункции артерии размером до 21 Fr, доказательств обратного в материалы по жалобе не представлено.

Представителями заявителя не представлено доказательств наличия иных зарегистрированных медицинских изделий, соответствующих требованиям заказчика и в том числе с учетом необходимости закрытия места доступа размером до 21 Fr., как и не опровергнут факт, что такая потребность у заказчика имеется.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.03.2026 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими извещению. Снижение цены составило 16,5%.

На основании изложенного, жалоба ООО "А" признается необоснованной.

На заседании Комиссии Управления представитель заявителя указал, что Пензенское УФАС России не последовательно в принятии решений по жалобам, учитывая принятое Пензенским УФАС России решение по жалобе N 058/06/105-120/2026 от 16.02.2026 по аналогичной закупке.

Следует отметить, что 16.02.2026 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП Л. на положения извещения при проведении заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0355100002726000020 опубликовано 02.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru). В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что для заказчика существенной характеристикой является возможность ушивания места пункции бедренных сосудов после интервенционной процедуры катетеризации, выполненной с использованием медицинского изделия размером до 21F, при этом в описании объекта закупки указанная характеристика отсутствовала. В решении по жалобе N 058/06/105-120/2026 от 16.02.2026 Пензенское УФАС России, не оспаривая потребность заказчика в медицинских изделиях с возможностью ушивания места пункции бедренных сосудов после интервенционной процедуры катетеризации, выполненной с использованием медицинского изделия размером до 21F, указало, что отсутствие указанной характеристики в описании объекта закупки является нарушением требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Выдано предписание о внесении изменений в положения извещения.

В рассматриваемом случае заказчиком при проведении закупки указана характеристика "возможность ушивания места пункции бедренных сосудов после интервенционной процедуры катетеризации, выполненной с использованием медицинского изделия размером до 21F", что принято Комиссией к сведению при рассмотрении жалобы.

Таким образом непоследовательности в принятии решений Пензенским УФАС России не усматривается.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "А" на положения извещения при проведении заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0355100002726000070 опубликовано 19.02.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.