Решение Пермское УФАС России от 04.03.2026 N 059/06/105-165/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок Пермского УФАС России

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Ш. (действующего на основании доверенности), в отсутствие представителей ГКУ ПК "У", ООО "О" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок), рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), ГКУ ПК "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных работ на капитальный ремонт объекта капитального строительства "детский спортивный лагерь, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Спортивная,22" (изв. N 0356500001426000410),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной иРешение системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченным учреждением.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 03.03.2026 г. на 14:00. С целью принятия решения по доводам жалобы Комиссией был объявлен перерыв до 04.03.2026 г.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт объекта капитального строительства "детский спортивный лагерь, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Спортивная,22".

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 06.02.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 8 125 938,69 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 26.02.2026 г.

Заявитель считает, что Заказчиком и Уполномоченным учреждением ненадлежащим образом был установлен критерий "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", в соответствии с которым, согласно положениям детализирующего показателя к указанному критерию лучшим по детализирующему показателю "Качество услуги/работы" является наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия системы добровольной сертификации, зарегистрированной на территории Пермского края, на оказываемую услугу/выполняемую работу: по разработке проектной документации на строительство и/или реконструкцию и/или капитальный ремонт объектов капитального строительства. В представляемом в составе заявки сертификате соответствия должна отсутствовать (быть скрыта) информация, предусмотренная пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просят признать жалобу необоснованной, поскольку система добровольной сертификации на территории Пермского края позволяет органу по сертификации оценить опыт и репутацию участника системы сертификации с учетом региональной специфики выполнения работ, а именно климатических, геологических, производственно-технических, социально-экономических, иных особенностей. При этом такой орган по сертификации может в любой момент проверить (оценить) соответствие участника сертификации ее требованиям уже непосредственно на стадии исполнении контракта (на территории Пермского края). Указанный подход позволяет обеспечить не просто формальную регистрацию с выдачей сертификата соответствия, а постоянное, комплексное подтверждение проектной деятельности исполнителя контракта требованиям качества, установленным системой добровольной сертификации в целях обеспечения высокого и единого стандарта качества выполняемых подрядчиком по контракту работ. Также Уполномоченное учреждение поясняет, что на территории Пермского края зарегистрировано несколько систем добровольной сертификации, ввиду чего Уполномоченное учреждение считает, что оспариваемое положение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не ограничивает потенциальных участников проводимой закупки и соответствует требованиям действующего законодательства о закупках.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках, сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2604).

В п. 1 ПП РФ N 2604 указано, что ПП РФ N 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению N 1.

Согласно п. 2 ПП РФ N 2604: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о закупках, и в соответствии с ПП РФ N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 ПП РФ N 2604 для оценки заявок в соответствии с ПП РФ N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 ПП РФ N 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего ПП РФ N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп. "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" п. 3 ПП РФ N 2604, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего ПП РФ N 2604 и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" п. 3 ПП РФ N 2604, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к ПП РФ N 2604, формируется в соответствии с требованиями ПП РФ N 2604.

В силу п. 24 ПП РФ N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено ПП РФ N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 ПП РФ N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 ПП РФ N 2604, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 ПП РФ N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 ПП РФ N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" п. 28 ПП РФ N 2604, осуществляется в порядке, установленном п. 20 и 21 ПП РФ N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к ПП РФ N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" п. 28 ПП РФ N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим п. "в" п. 28 ПП РФ N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, п. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 ПП РФ N 2604.

При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, критерии оценки установлены в извещении и приложении к извещению под наименованием "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия - 60%), Заказчиком, Уполномоченным учреждением выбран критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (значимость критерия - 40%).

Установлено, что у критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установлен Детализирующий показатель "качество услуги/работы": наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия системы добровольной сертификации, зарегистрированной на территории Пермского края, на оказываемую услугу/выполняемую работу: по разработке проектной документации на строительство и/или реконструкцию и/или капитальный ремонт объектов капитального строительства. В представляемом в составе заявки сертификате соответствия должна отсутствовать (быть скрыта) информация, предусмотренная пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Указанный детализирующий показатель является оспариваемым Заявителем.

Оспариваемый Заявителем критерий установлен в соответствии с подп. "в" п. 3, п. 16 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение об оценке), а также с учетом следующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Так, в соответствии с п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 721 ГК РФ если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями.

Таким образом, понятие "качество работы" включает в себя такие признаки как соответствие результата работы (услуги) условиям и свойствам, установленным в договоре, такой результат должен быть пригодным для целевого использования, а также результат выполненной работы должен соответствовать обычно предъявляемым требованиям, установленным законодательством обязательным требованиям и (или) иным более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиям.

В связи с этим, нормы ГК РФ о качестве работ и вышеуказанные требования Положения об оценке заявок предполагают в рамках показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки" описание требуемого заказчику результата работы (услуги), его соответствие обычно предъявляемым, обязательным и факультативным требованиям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) данным законом регулируются отношения, возникающие при применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия.

Статья 3 Закона о техническом регулировании устанавливает принцип применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Основания и порядок регистрации системы добровольной сертификации устанавливается ст. 21 Закона о техническом регулировании и положениями постановления Правительства РФ от 23.01.2004 N 32 "О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации", согласно которым система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, положения законодательства о техническом регулировании позволяют в целях обеспечения единых стандартов качества выпускаемой продукции, выполняемых работ (услуг) инициативным организациям и индивидуальным предпринимателям свободно создавать и вступать в любую систему добровольной сертификации, преследуя коммерческие и социально значимые цели обеспечения высокого качества производства товаров, работ, услуг и их конкурентоспособности на соответствующих рынках в интересах широкого круга потребителей.

Приведенные законодательные установления позволяют сделать вывод о том, что наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия системы добровольной сертификации позволяет по результатам проведения конкурса отобрать наиболее добросовестного участника соответствующего рынка товаров, работ, услуг.

Заказчик, Уполномоченное учреждение в конкурсных критериях не ограничиваются какой-либо одной или несколькими известными системами добровольной сертификации, в связи с чем предполагается возможность вступления потенциального участника закупки в действующую систему добровольной сертификации или создания таким участником собственной системы добровольной сертификации.

Таким образом, оспариваемый критерий не может создавать преимуществ как юридическому лицу, осуществляющему такую сертификацию, так и участнику такой системы сертификации, поскольку создавать, вступать в такие системы может любое лицо.

Более того, то обстоятельство, что заказчиком не определены конкретные системы добровольной сертификации, которые принимаются для оценки заявок участников закупки по указанному показателю, свидетельствует о привлечении Заказчиком, Уполномоченным учреждением максимального широкого круга участников торгов.

С учетом изложенного, Комиссия делает вывод о том, что запрашиваемый в критериях оценки у участников конкурса сертификат соответствия системы добровольной сертификации устанавливает законные требования к качеству работ (услуг) проектных организаций.

Таким образом, наличие у участника закупки сертификата системы добровольной сертификации является выполнимым и правомерным требованием к качеству работ.

Как уже было отмечено ранее, Заявитель полагает, что в критериях установлено требование о предоставлении документа, имеющего территориальное ограничение.

Вместе с тем, в данном случае Заказчик, Уполномоченное учреждение не вводят ограничение для участников закупки по территориальному признаку, так как представить сертификат соответствия может любая организация или ИП независимо от места своей регистрации или фактического местонахождения.

Так, заявителем на включение в систему добровольной сертификации может быть любое лицо, имеющее опыт выполнения проектных работ в любом субъекте Российской Федерации без привязки к Пермскому краю.

Комиссия принимает во внимание позицию Уполномоченного учреждения, согласно которой регистрация системы добровольной сертификации на территории Пермского края позволяет органу по сертификации оценить опыт и репутацию участника системы сертификации с учетом региональной специфики выполнения работ, а именно климатических, геологических, производственно-технических, социально-экономических, иных особенностей. При этом такой орган по сертификации может в любой момент проверить (оценить) соответствие участника сертификации ее требованиям уже непосредственно на стадии исполнении контракта (на территории Пермского края). Указанный подход позволяет обеспечить не просто формальную регистрацию с выдачей сертификата соответствия, а постоянное, комплексное подтверждение проектной деятельности исполнителя контракта требованиям качества, установленным системой добровольной сертификации в целях обеспечения высокого и единого стандарта качества выполняемых подрядчиком по контракту работ.

Комиссией установлено, что по данным Единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации на территории Пермского края зарегистрировано несколько систем добровольной сертификации.

На основании предоставленной информации, Комиссия делает вывод о том, что у потенциальных участников оспариваемой закупки имеется возможность пройти добровольную сертификацию с получаем по итогу ее прохождения получить сертификат соответствия системы добровольной сертификации, зарегистрированной на территории Пермского края, на оказываемую услугу/выполняемую работу: - по разработке проектной документации на строительство и/или реконструкцию и/или капитальный ремонт объектов капитального строительства в нескольких независимых системах добровольной сертификации.

Таким образом, на основании анализа вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации, установленных требованиях Заказчика, а также установленной возможности прохождения соответствующей сертификации в нескольких системах добровольной сертификации, Комиссия делает вывод о том, что в действах Заказчика, Уполномоченного учреждения при установлении критериев, детализирующих признаков в текущей редакции приложения к извещению под наименованием "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" нарушения Закона о закупках не выявлено.

Соответственно, заявленный довод рассматриваемой жалобы признан Комиссией не обоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что любая оценка комиссией по осуществлению закупок участника закупки по оспариваемому критерию не является основанием для отклонения заявки такого участника.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

При этом Заявителем не была обеспечена явка своего представителя на заседание

Комиссии, а также, в соответствии ч. 4 ст. 106 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности рассматриваемого довода жалобы, иного не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "О" на действия ГКУ ПК "Ц", ГКУ ПК "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных работ на капитальный ремонт объекта капитального строительства "детский спортивный лагерь, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Спортивная,22" (изв. N 0356500001426000410) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.