Решение Красноярское УФАС России от 04.03.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г., главный государственный инспектор, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - ООО "А" при организации запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по абонентскому обслуживанию аппаратно-программного комплекса мониторинга ТС (ГЛОНАСС) и установка, подключение новых устройств, установка и обслуживание аппаратно-программного комплекса (APPS) по интеграции маршрутных указателей и системы оповещения пассажиров с АИС "Авиабит", для нужд ООО "А" (извещение N 32515374200) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "А", выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя и проведении закупки с нарушением законодательства РФ.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 02.03.2026 при участии посредством видео-конференц-связи представителей организатора торгов и заявителя, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя была необоснованно отклонена от участия в закупочной процедуре, заявитель полагает, что причина отклонения противоречит пункту 12 Информационной карты, из которого следует, что непредставление документов для оценки квалификации не является причиной отклонения заявок участников".

Также по мнению Заявителя в целом не требуется указание региона присутствия в сертификате дилера для участия в анализируемой закупке.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по абонентскому обслуживанию аппаратно-программного комплекса мониторинга ТС (ГЛОНАСС) и установка, подключение новых устройств, установка и обслуживание аппаратно-программного комплекса (APPS) по интеграции маршрутных указателей и системы оповещения пассажиров с АИС "Авиабит", для нужд ООО "А" (извещение N 32515374200).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "А", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпункт 5 пункта 12 Информационной карты устанавливает, что участник закупки должен представить копии документов, подтверждающих соответствие товара технической части документации.

В соответствии с пунктом 9 части 2 "Технического задание", в составе заявки участник должен был представить документы, подтверждающие наличие сертификата дилера с указанием региона присутствия.

Из требований, установленных в Техническом задании (пункт 9 части 2 "Техническое задание") следует, что частник закупочной процедуры должен предоставить документы, подтверждающие полномочия участника на поставку предлагаемого им Товара (или части Товара), если он не является его производителем, в том числе сертификат дилера участника с указанием региона/регионов.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений и подведения итогов запроса предложений N 9/3666516 от "02" февраля 2026 г., заявка заявителя, была отклонена в связи с непредставлением сертификата дилера с указанием региона.

Заявитель указывает, что пунктом 25 Информационной карты установлено, что непредставление информации и документов, подтверждающих квалификацию, не является причиной отклонения заявки.

Вместе с тем предоставление сертификата дилера с указанием региона является не только критерием оценки, но и требованием у участнику закупочной процедуры (пункт 12 Информационной карты). При этом из анализа заявки заявителя следует, что представленный им сертификат не содержал указание на регион.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что комиссия организатора торгов законно и обоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупочной процедуре, в полном соответствии с требованиям установленные в закупочной документации организатора торгов, и следовательно, первый довод жалобы заявителя признается - несостоятельным.

По второму доводу жалобы Комиссия установила следующее.

Как и указывалось ранее в закупочной документации организатора торгов (пункт 12 Информационной карты) установлено, что участник закупки должен предоставить в составе заявки сертификат дилера с указанием региона.

Комиссия отмечает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное предоставление именно сертификата с указанием региона.

Само по себе указание региона действия не является обязательным для сертификата дилера. Деятельность, которая осуществляется тем или иным дилером регламентируется иными документами.

Сертификат дилера - это документ, который подтверждает статус официального представителя производителя. Он выдается на основании дилерского договора, который заключается между производителем и дилером. В российском законодательстве нет единого нормативного акта, который бы регламентировал форму, обязательные реквизиты или порядок выдачи таких сертификатов. Данные отношения регулируются исключительно на договорном уровне.

Таким образом, производитель и дилер вправе самостоятельно определять содержание сертификата в рамках их договорных отношений.

Кроме того, конкретные условия деятельности дилера (территория сбыта, объем продаж, ценовая политика, обязанности по сервисному обслуживанию и так далее) обычно закрепляются в дилерском договоре. Именно этот документ является ключевым для определения рамок деятельности дилера.

Таким образом, требование по предоставлению сертификата дилера с указанием региона является неправомерным, что свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ и о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ. Второй довод жалобы признается комиссией обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - ООО "А" при организации запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по абонентскому обслуживанию аппаратно-программного комплекса мониторинга ТС (ГЛОНАСС) и установка, подключение новых устройств, установка и обслуживание аппаратно-программного комплекса (APPS) по интеграции маршрутных указателей и системы оповещения пассажиров с АИС "Авиабит", для нужд ООО "А" (извещение N 32515374200) обоснованной в части.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в закупочную документацию.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.