Решение Самарское УФАС России от 04.03.2026 N 063/06/105-237/2026

Резолютивная часть оглашена 02.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе комиссии: з

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "К" на положения извещения при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка расходных материалов для хирургии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина" (извещение N 0142200001326002171, начальная (максимальная) цена контракта - 1 306 080,00 рублей),

в отсутствии представителей от Заказчика (уведомлены), в присутствии представителей Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствии представителя Заявителя (уведомлены),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения, приложений к нему при проведении электронного аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, приложений к нему, а именно в извещении Заказчика, приложениям к нему ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что под описание закупки подходит товар единственного производителя.

Кроме того, Заявитель в жалобе указывает, что Заказчику необходимо разбить закупку на лоты в целях соблюдения конкуренции.

Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

25.02.2026 жалоба отозвана Заявителем.

Согласно части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически.

В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается.

Таким образом, жалоба, отозванная заявителем до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу, в том числе в случае отзыва жалобы на комиссии территориального органа ФАС России, не подлежит рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в порядке, установленном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Комиссией Самарского УФАС России во исполнение письма ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 "О мерах по недопущению злоупотребления отдельными лицами правом обжалования закупок", в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В части довода Заявителя о том, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, приложений к нему, Комиссия Самарского УФАС сообщает следующее.

Заявитель в жалобе указывает о том, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, приложений к нему, а именно в извещении Заказчика, приложениям к нему ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что под описание закупки подходит товар единственного производителя.

В обоснование своего довода Заявитель ссылается на регистрационное удостоверение и инструкцию различных медицинских изделий.

Вместе с тем, совместимость медицинского изделия с основным медицинским изделием (оборудованием), может определяться производителем расходного материала с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

Аналогичная позиция отражена в письме Федеральной службы по надзору в 2024-2013 сфере здравоохранения от 31.03.2023 N 10-18368/23.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Закон о контрактной системе дает право Заказчику закупать товар под конкретным товарным знаком при осуществлении закупки расходных материалов к оборудованию, используемому Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, если это обусловлено необходимостью сохранения гарантийных обязательств производителя на указанные машины и оборудование.

Кроме того, в разделе 5 информационной карты электронного аукциона содержаться общие требования к осуществлению закупки:

"в случае если в техническом задании либо иных документах, входящих в состав извещения об электронном аукционе к данному аукциону, содержится указание на товарный знак, такое требование следует читать с добавлением слов "или эквивалент"; в этом случае участник закупки в составе заявки вправе предложить товар эквивалентного товарного знака, соответствующего указанным характеристикам. При этом слова "или эквивалент" в заявке участника закупки не указываются".

В части довода Заявителя о том, что Заказчику необходимо разбить закупку на лоты в целях соблюдения конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников.

Исходя из положений пункта 2 части 29 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление N 620) установлены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Исходя из Определения Верховного суда Российской Федерации от 24 января 2022 г. N 308-ЭС-26790 (далее Определение ВС РФ) следует, что требования к товару, сформированные Заказчиком исходя из его потребности, не могут рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки.

В адрес Заказчика поступил запрос разъяснений положения извещения о проведении закупки, приложений к нему от 18.02.2026 N РИ1:

"в поз. 1 установлена характеристика - С лапаросонической рукояткой для генератора электрохирургического ультразвукового GEN 11 - единственный производитель Johnson & Johnson.

В поз. 2 установлена характеристика - Совместимость с ультразвуковой хирургической системой Y16-E, имеющейся у Заказчика - единственный производитель Иннолкон (РЗН 2023/20683 от 26.07.2023 -генератор, РЗН 2023/20139 от 21.04.2023 -сама насадка).

Просим вас исключить поз. 1 и 2 из лота и закупать отдельно, либо нарушение 33 ст., закупка не является монолотом".

Заказчиком в регламентированные сроки дан ответ:

"в соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) при осуществлении закупок учреждения должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, т.е. с целью обеспечения деятельности и удовлетворение потребностей Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 620 от 19.04.2021 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

По итогам 2025 г объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий для СОКБ, составил более 100 млн. руб. Исходя из этого, для оптимизации внутренних рабочих процессов и удовлетворения потребности заказчика СОКБ применяет все меры в рамках действующего законодательства РФ.

Кроме того, предметом торгов является закупка товара, а не его изготовление. Поставщиком медицинских изделий и расходных материалов может выступить любое физическое либо юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности заказчика. На территории Российской Федерации отсутствует документ, который ограничивает рынок закупаемых заказчиком изделий, данный рынок открыт; нормы законодательства РФ не запрещают выходить с предложением на участие в торгах нескольким претендентам с продукцией, поэтому участников торгов может быть неограниченное количество"

Иных жалоб в антимонопольный орган по данной закупке не поступало.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подана 1 заявка, признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает доводы жалобы необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать отсутствие в действиях ГБУЗ "Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина" нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.