Решение Омское УФАС России от 04.03.2026 N 070/10/99-108/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М Д.А.- врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг ЗаконРешение для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) по результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении электронных аукционов:

- "Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000370);

- "Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000373);

- "Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000374), в связи с поступлением обращения ООО "У" (вх.N 868-М/26 от 11.02.2026), перенаправленное прокуратурой Томской области, при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Ш Е.В. (доверенность N 35/2026 от 14.01.2026), Ч А.Л. (доверенность N 1/2026 от 12.01.2026), без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение ООО "У" (вх.N 868- М/26 от 11.02.2026), перенаправленное прокуратурой Томской области, содержащее сведения о наличии в действиях Заказчика - ОСФР по Томской области признаков нарушения Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов:

- "Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000370);

- "Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000373);

- "Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000374).

Из обращения Заявителя следует, что в указанных извещениях подана одна заявка и победителем признано ООО "М", что свидетельствует об ограничении конкуренции при проведении аукционов. Кроме этого, Заказчик раздробил закупки на поставку ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

ОСФР по Томской области не согласно с доводами, указанными в обращении.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Из материалов дела следует, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области, являясь Заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Также Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ предусмотрено, что определение перечня реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду, входит в компетенцию федеральных органов государственной власти. В частности, в их ведении находится создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Те, в свою очередь, осуществляют разработку индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, программ реабилитаций пострадавших.

Статьей 11 Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (абз. 28 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

1) Извещение N 0265100000225000370 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 11.12.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 519 333,32 руб.

Предмет закупки: Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

На участие в аукционе подана 1 заявка.

На момент проведения закупки контракт заключен.

2) Извещение N 0265100000225000373 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 12.12.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 185 266,67 руб.

Предмет закупки: Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

На участие в аукционе подана 1 заявка.

На момент проведения закупки контракт заключен.

3) Извещение N 0265100000225000374 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 12.12.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 778 999,98 руб.

Предмет закупки: Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

На участие в аукционе подана 1 заявка.

На момент проведения закупки контракт заключен.

Объектом рассматриваемых закупок является поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

Заявитель в своем обращении указывает на наличие в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе при проведении закупок, так как на участие в закупке подана одна заявка и во всех 3 аукционах выиграл один и тот же участник (ООО "М").

Комиссия Томского УФАС России не может согласиться с данным доводом Заявителя, так как основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечения максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также Комиссией Томского УФАС России принято во внимание обстоятельство представления трех коммерческих предложений от потенциальных участников закупок для расчета начальной (максимальной) цены контракта, что, в свою очередь свидетельствует о возможности как минимум трех хозяйствующих субъектов поставить товар, предусмотренный извещением.

Факт подачи на участие в данной закупке 1 заявки, содержащей предложение к поставке товаров с установленными характеристиками, не может свидетельствовать об ограничении конкуренции.

Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства, готовое поставить продукцию, отвечающую положениям данного извещения и удовлетворяющую потребности Заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Заказчику при формировании описания объекта закупки надлежит соблюсти не только принцип обеспечения конкуренции, но и принцип эффективности закупки.

При этом принцип эффективности закупки, в рассматриваемом случае, может быть соблюден только при закупке заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности заказчика.

При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Учитывая, что предметом данного определения поставщика является право на заключение контракта не на изготовление, а на поставку расходных материалов, в частности, то участником данной закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовый поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронных аукционах и удовлетворяющий потребности Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Также Заявитель указывает, что Заказчиком предприняты меры по дроблению закупки, так как Заказчик проводит несколько одноименных аукционов в один период времени, что противоречит основополагающим принципам контрактной системы.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Таким образом, Законом о контрактной закреплено два способа определения поставщиков: конкурентный и осуществление закупки у единственного поставщика.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В рассматриваемом случае, осуществлялись закупки на поставку ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения (извещение N 0265100000225000370; N 0265100000225000373; N 0265100000225000374).

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что положениями Закона о контрактной системе не запрещено осуществление закупок одноименных товаров путем проведения одновременно нескольких конкурентных процедур определения поставщика. Термин "дробление лотов" ранее применялся при действии запрета на осуществление заказчиками закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), установленного положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в пунктах 14 и 14.1 части 2 статьи 55).

Аналогичный запрет в Законе о контрактной системе не установлен.

Данная позиция отражена в письмах ФАС России от 25.04.2017 N РП/27902/17, от 14.11.2019 N ИА/100041/19, Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275, от 24.07.2017 N 24-05-09/47113.

Исходя из вышеизложенного, дробление - это искусственное разделение Заказчиком закупки на несколько, с целью избежать проведения конкурентной закупочной процедуры (электронного аукциона, запроса котировок) и заключить несколько договоров с единственным поставщиком.

При этом, осуществление нескольких конкурентных процедур, напротив, позволяет большему числу участников закупки принять участие, потенциально заключить контракты с разными поставщиками.

Кроме этого, в отношении закупки N 0265100000225000370 закупались товары с кодом ОКПД2 32.50.50.190. Данный ОКПД2 входит в перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона N 44-ФЗ (далее - Перечень). При этом, согласно части 4 указанной статьи, объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в Перечень.

В отношении закупки N 0265100000225000374 закупались товары с кодом

ОКПД2 32.50.22.129 (ходунки на колесах). Таким образом, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (позиция 394 приложения N 2 к Постановлению N 1875).

В отношении закупки N 0265100000225000373 закупались товары с кодом

ОКПД2 32.50.22.129 (не относятся к ходункам на колесах; ходункам шагающим складным, регулируемым по высоте). Таким образом, в соответствии с требованиями Постановления N 1875, Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (позиция 177 приложения N 2 к Постановлению N 1875).

Согласно п. "г" ч. 4 Постановления N 1875, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

При указанных обстоятельствах, в действиях Заказчика не усматриваются нарушения Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статей 33, статей 42, статей 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях ОСФР по Томской области при проведении электронных аукционов:

- "Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000370);

- "Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000373);

- "Поставка ходунков в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000374) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.