Решение Алтайское УФАС России от 04.03.2026 N 004/10/104-67/2026

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителей заказчика КУЗ РА "Бюро судебно-медицинской экспертизы" <...> (доверенность N 4 от 02.03.2026), ООО "Х" <...> (доверенность от 27.02.2026)., рассмотрев обращение КУЗ РА "Бюро судебно-медицинской экспертизы" о включении сведений об ООО "Х" в Реестр недобросовестных поставщиков,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 25.02.2026 (вх. N 758-ЭП/26) поступило обращение КУЗ РА "Бюро судебно-медицинской экспертизы" о включении сведений об ООО "Х" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0177200000926000154 на поставку реактивов для химической лаборатории.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения общества от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

11.02.2026 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0177200000926000154 на поставку реактивов для химической лаборатории. Начальная (максимальная) цена контракта 94942,17 руб. Заказчиком является КУЗ РА "Бюро судебно-медицинской экспертизы".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000926000154 от 19.02.2026 на участие в запросе котировок в электронной форме поступило 3 заявки, соответствующие требованиям извещения. Победителем признана заявка с идентификационным номером 225 и предложением цены контракта 65773,87 руб.

Во исполнение п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчиком 20.02.2026 в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий, в том числе: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

В силу ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Следовательно, ООО "Х" обязано было подписать проект контракта в течение суток 24.02.2026.

25.02.2026 в 04:03 часов (МСК+4) от электронной площадки в адрес заказчика направлено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

Следовательно, ООО "Х" нарушено требование п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, ответственность за данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена по ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта (извещение N 0177200000926000154) размещен в ЕИС в сфере закупок 25.02.2026.

25.02.2026 сведения в отношении ООО "Х" направлены заказчиком в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО "Х" пояснила, что у Общества не было намерения уклоняться от заключения контракта: имеются все ресурсы для своевременного исполнения обязательств по контракту (предоставлена оборотно-сальдовая ведомость по счету). Нарушение срока подписания проекта контракта произошло в связи с блокировкой ЭЦП на 72 часа с 20.02.2026 по 23.02.2026, 24.02.2026 (регламентный срок подписания) тендерный специалист ушел в отпуск не передав информацию о необходимости подписания проекта контракта. После получения уведомления о признании ООО "Х" уклонившимся от заключения контракта, Общество устно и письменно выразило заказчику готовность исполнить контракт, однако, заказчик сообщил, что проект контракта отправлен на подписание второму участнику закупки.

Комиссией УФАС по РА учтено, что ООО "Х" не является фирмой-однодневкой - на рынке с 2016 года, ЕИС в сфере закупок содержит свыше 700 записей о заключенных контрактах.

Представитель КУЗ РА "Бюро судебно-медицинской экспертизы" не настаивал на включении сведений об ООО "Х" в РНП.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника была направлена на заключение контракта с заказчиком, в связи с чем отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные КУЗ РА "Бюро судебно-медицинской экспертизы" о включении сведений об ООО "Х", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать победителя запроса котировок в электронной форме N 0177200000926000154 ООО "Х" нарушившим требования п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с неподписанием проекта контракта в установленные сроки.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении победителя запроса котировок в электронной форме N 0177200000926000154.