Решение Челябинское УФАС России от 04.03.2026 N 074/10/104-385/2026(98-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 04 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области (далее - администрация, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - победитель закупки, общество, ООО "К"), его директоре, участнике в связи с уклонением от заключения контракта по результатам закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на поставку планшетного компьютера (извещение N 0169600019426000038) (далее - закупка).

в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: М., действующей на основании доверенности N 10 от 25.02.2026;

- представителя общества: Присяжного А.С, действующего на основании доверенности N 01 от 27.02.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) 20.02.2026 поступило обращение Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "К", его директоре, участнике/учредителе в связи с уклонением от заключения контракта по результатам закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закон о контрактной системе на поставку полотенец бумажных (извещение N 0169600019426000038), (далее - закупка). Извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ опубликовано 18.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 56 812,64 рублей.

Обеспечение исполнения контрактов не требуется.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 18.02.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 120568837 (ООО "К"), с предложением о цене контракта 30 336,00 рублей (снижение 46,6%)

Проекты контрактов размещены Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 18.02.2026.

В связи с тем, что победитель закупки в регламентированный срок (19.02.2026) не разместил на электронной площадке подписанные проекты контрактов, протоколом от 20.02.2026 ООО "К" признано уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам). Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

По смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 настоящей статьи, формирует с использованием ЕИС и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формирует и направляет, в день размещения в ЕИС такого протокола обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пояснениям победителя закупки на заседании Комиссии и в представленных материалах дела, неподписание контрактов обусловлено отсутствием технической возможности, а именно: в период с 09.02.2026 по 25.02.2026 нахождение на больничном сотрудника, занимающегося тендерными вопросами. Со стороны общества были осуществлены попытки подписания контракта 19.02.2026 удалено, но с пояснений общества ноутбук не работал.

Победитель закупки не имел намерений уклоняться от заключения контрактов с заказчиком, готов подписать и исполнить рассматриваемые контракты.

Так, обществом 20.02.2026 контракт подписан (после размещения протокола о признании участника уклонившимся).

На заседании Комиссии заказчик не настаивал на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "К", его директоре, участнике. Ранее с данным обществом работали, претензий по прошлым контрактам у администрации к исполнителю нет.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Антимонопольным органом также принято во внимание, что у общества имеется большое количество исполненных контрактов.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "К", его директоре, участнике в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, с учетом мнения заказчика, опыта исполнения предпринимателем иных государственных и муниципальных контрактов относительно меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года, Комиссия считает возможным сведения об ООО "К", его директоре, участнике не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, Челябинское УФАС России обращает внимание на необходимость неукоснительного соблюдения как заказчиком, так и участниками закупок положений Закона о контрактной системе при осуществлении деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях недопущения подобных фактов в будущем.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Администрация Коркинского муниципального округа Челябинской области в отношении ООО "К" (ИНН <...>), его директора У.В. (ИНН <...>), участника/учредителя У.О. (<...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.