Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 04.03.2026 N 086/06/33-390/2026

Резолютивная часть объявлена 27.02.2026

Изготовлено в полном объеме 04.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Е. по доверенности N 16 от 26.02.2026, Б. по доверенности N 15 от 26.06.2026, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи З. по доверенности N 07/2026 от 26.02.2026, рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" N 1929/26 от 24.02.2026 г., на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Сургутский клинический противотурберкулезный диспансер, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по проведению бактериологических (санитарно-микробиологических) исследований в 2026 г (извещение N 0387200006326000009) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" N 1929/26 от 24.02.2026 г., на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Сургутский клинический противотурберкулезный диспансер, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по проведению бактериологических (санитарно-микробиологических) исследований в 2026 г (извещение N 0387200006326000009).

Заявитель полагает, что у победителя электронного аукциона отсутствует Область аккредитации по следующим позициям Технического задания (описания объекта закупки):

8.17Установление фальсификации масло-жировой продукции (Определение жирно-кислотного состава в молочных продуктах (масло, сметана, молоко, кисломолочные продукты, сыр) исследование на фитостерины, качественное обнаружение сухого молока в пробах продуктов питания)

8.18Установление фальсификации (колбасные изделия, сосиски) Определение жирно-кислотного состава (массовая доля метиловых эфиров жирных кислот) мяса и мясосодержащих продуктов) В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1)соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Комиссия по осуществлению закупок (конкурентные закупки) или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 31)

- проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 части 1 ст.31 закона (обязанность).

В соответствии с частью 9 ст. 31 закона Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки:

- не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями

1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи,

- и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с законом контракта обнаружит, что участник закупки: -не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) статьи 31, - и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно статье 43 Закона о контрактной системе Заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено законом, должна содержать:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 закона,

3)/4) при проведении электронных/закрытых процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 31 закона, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной/специализированной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2026 N ИЭА1 участвовало в закупке два участника, все участники соответствуют требованиям.

Согласно извещению N 0387200006326000009 объектом закупки является оказание услуг по проведению бактериологических (санитарно-микробиологических) исследований в 2026 г.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 2830113, предложивший цену контракта 1 380 086,62 (Один миллион триста восемьдесят тысяч восемьдесят шесть рублей 62 копейки).

Согласно пункту 4 технического задания на оказание услуг по проведению бактериологических (санитарно-микробиологических) исследований в 2026 г. установлены требования к оказываемым услугам Лабораторно-инструментальные исследования должны проводиться в лабораториях, осуществляющих деятельность в рамках аттестата аккредитации испытательного лабораторного центра и лицензии на услугу с возбудителями 3-4 групп патогенности.

Услуги оказываются собственными силами, без привлечения субподрядных организаций.

при наличии:

-действующей лицензии на медицинскую деятельность, включающую в себя медицинскую бактериологию, лабораторное дело, санитарно-гигиенические лабораторные исследования (в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности");

-действующего Аттестата аккредитации (или свидетельства аккредитации) испытательной лаборатории (центра) (в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ и Госстандарта РФ от 23 июня 1997 г. N 13/11 "О введении в действие новой редакции "Системы аккредитации лабораторий Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации").

-действующего аттестата аккредитации Органа инспекции

-действующего санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на работу с возбудителями 3-4 группы патогенности, с возможностью осуществления деятельности, указанному в лицензии по месту нахождения Заказчика.

-Весь перечень заявленных исследований должен входить в Область аккредитации лабораторного центра.

Исполнитель обязуется гарантировать качественное, полное и своевременное выполнение исследований в соответствии с установленными профессиональными стандартами, нормативами и правилами медицинской деятельности на территории Российской Федерации и в соответствии с методиками, утвержденными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации своими силами, без привлечения сторонних организаций.

Комиссией Управления установлено, что в извещении о закупке N 0387200006326000009 предусмотрены требования к участникам, соответствующие пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, согласно которым участники обязаны иметь лицензию.

Аналогичное требование содержится и в разделе требований к составу заявки: участник должен представить действующую лицензию, подтверждающую наличие специального разрешения на осуществление деятельности, включая медицинскую практику, бактериологические исследования, лабораторные услуги и санитарно-гигиенические испытания (согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В составе заявки участника N 2830113 приложены:

1.Выписка из реестра лицензий от 20.02.2025, лицензия N Л041-01193-86/00585393, Лицензируемый вид деятельности: Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра 2025-2089 "СА"); на выполняемые работы, оказываемые услуги: Приказ 866н; При проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинской микробиологии; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;

2.Выписка из реестра лицензий от 20.02.2025, лицензия N Л041-01193-86/00585393, Лицензируемый вид деятельности: Деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

3.Выписка из реестра лицензий от 06.04.2022, лицензия N

86.23.23.001.Л.000006.04.22, Лицензируемый вид деятельности: Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СА");

4.Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра N RA.RU.21РА01 форме электронного документа, ООО "СБ" соответствующего 2024-8574 требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

5.Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра N RA.RU.710300 в форме электронного документа, ООО "СБ" соответствующего требованиям ГОСТ ISO/МЭК 17020.

6."СБ" N 86.СУ.02.000М.000028. 02.25 от 07.02.2025.

7."СБ" N 86.СУ.02.000М.000001. 01.25 от 10.01.2025

8."СБ" N 86.СУ.02.000М.000072. 05.22 от 18.05.2022.

9."СБ" N 86.СУ.02.000М.000052. 04.22 от 22.04.2022.

Победитель закупки соответствует всем предъявленным требованиям. Лицензии и аттестаты аккредитации, указанные в составе заявки, действительны и соответствуют положениям Закона о контрактной системе и Федерального закона N 99-ФЗ. Оснований для отклонения заявки не выявлено. Проверка соответствия указанных документов осуществляется на этапе подачи заявок, а возможные нарушения условий контракта могут быть выявлены лишь в ходе его исполнения. Следовательно, комиссия приняла обоснованное решение о допуске данного участника к участию в закупке.

На основании вышеизложенного жалоба Заявителя признается необоснованной.

Однако, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В материалах дела также имеется письмо ООО "СВ" N исх. 272/2026 от 18.02.2026 в адрес Заявителя, согласно которому ООО "СВ" просит Заявителя заключить договор на исследование молочной продукции:

Жирно-кислотный состав в молочных продуктах методом ВЭЖХ;

Качественное обнаружение сухого молока в пробках продуктов питания методом ИФА;

Исследование на фитострины хромотографическим методом;

Определение фитостеринов в молочной продукции.

Как ранее было отмечено, согласно пункту 4 технического задания на оказание услуг по проведению бактериологических (санитарно-микробиологических) исследований в 2026 г.

установлены требования к оказываемым услугам Лабораторно-инструментальные исследования должны проводиться в лабораториях, осуществляющих деятельность в рамках аттестата аккредитации испытательного лабораторного центра и лицензии на услугу с возбудителями 3-4 групп патогенности.

Услуги оказываются собственными силами, без привлечения субподрядных организаций.

при наличии:

-действующей лицензии на медицинскую деятельность, включающую в себя медицинскую бактериологию, лабораторное дело, санитарно-гигиенические лабораторные исследования (в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности");

-действующего Аттестата аккредитации (или свидетельства аккредитации) испытательной лаборатории (центра) (в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ и Госстандарта РФ от 23 июня 1997 г. N 13/11 "О введении в действие новой редакции "Системы аккредитации лабораторий Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации").

-действующего аттестата аккредитации Органа инспекции

-действующего санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на работу с возбудителями 3-4 группы патогенности, с возможностью осуществления деятельности, указанному в лицензии по месту нахождения Заказчика.

-Весь перечень заявленных исследований должен входить в Область аккредитации лабораторного центра.

Принимая во внимание письмо ООО "СВ" N исх. 272/2026 от 18.02.2026 Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ООО "СВ" отсутствует аккредитация на проведение таких следований как:

Жирно-кислотный состав в молочных продуктах методом ВЭЖХ;

Качественное обнаружение сухого молока в пробках продуктов питания методом ИФА;

Исследование на фитострины хромотографическим методом;

Определение фитостеринов в молочной продукции.

Однако, пунктом контракта предусмотрено, что услуги оказываются собственными силами без привлечения субподрядчиков.

Заказчику следует в проекте контракта конкретно указать "допускается/ не допускается" привлечение субподрядных организации.

Кроме того, представитель Заказчика пояснила, что на соответствие условиям контракта в части действующей лицензии на медицинскую деятельность, действующего Аттестата аккредитации (или свидетельства аккредитации) испытательной лаборатории, действующего аттестата аккредитации Органа инспекции, действующего санитарно-эпидемиологическое заключения и лицензии на работу с возбудителями 3-4 группы патогенности будет проверено на этапе исполнения контракта по итогу осуществленных исследований, по документами которые предоставит лицо, проводящее исследования.

Однако, пунктом 3.3.7 контракта указано, что Исполнитель обязан по требованию заказчика предоставить действующую лицензию на медицинскую деятельность, включающую в себя медицинскую бактериологию, лабораторное дело, санитарно-гигиенические лабораторные исследования (в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности");

-действующей Аттестата аккредитации (или свидетельства аккредитации) испытательной лаборатории (центра) (в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ и Госстандарта РФ от 23 июня 1997 г. N 13/11 "О введении в действие новой редакции "Системы аккредитации лабораторий Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации").

-действующего аттестата аккредитации Органа инспекции;

-действующего санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на работу с возбудителями 3-4 группы патогенности, с возможностью осуществления деятельности, указанному в лицензии по месту нахождения Заказчика.

-Весь перечень заявленных исследований должен входить в Область аккредитации лабораторного центра.

Исполнитель обязуется гарантировать качественное, полное и своевременное выполнение исследований в соответствии с установленными профессиональными стандартами, нормативами и правилами медицинской деятельности на территории Российской Федерации и в соответствии с методиками, утвержденными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации своими силами, без привлечения сторонних организаций.

Комиссия Управления, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, и пункт 3.3.7 проекта контракта полагает, что в данном случае такое условие предоставляется возможность Заказчику не требовать от исполнителя указанные документы, а на исполнителя не возлагается обязанность по предоставлению таких документов после заключения контракта в адрес Заказчика.

Заказчиком является социально-значимый объект, а следовательно нарушения указанных положений не допускается, для своевременного выявления соответствия либо несоответствие

Победителя и/или Исполнителя следует внести в обязанности Исполнителю предоставления таких документов, перечисленных в пункте 3.7.7. проекта контракта.

На основании вышеизложенного, Заказчиком допущено нарушение пункта1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" N 1929/26 от 24.02.2026 г., на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Сургутский клинический противотурберкулезный диспансер, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по проведению бактериологических (санитарно-микробиологических) исследований в 2026 г (извещение N 0387200006326000009) необоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлены нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать обязательное для исполнения предписание.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).