Решение Пензенское УФАС России от 03.03.2026 N 058/01/17-809/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" февраля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "03" марта 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>

в отсутствие Акционерного общества "ПА",

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N 058/01/17-809/2025, возбужденное в отношении Акционерного общества "ПА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, <...>) (далее - АО "ПА") по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупках случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции",

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (пункт 6.5.1 Положения).

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - Управление) проанализировано Положение о закупке товаров, работ, услуг АО "ПА".

По результатам анализа Положения о закупках Пензенское УФАС России пришло к выводу о том, что действия АО "ПА" по включению в Положение о закупках случаев закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках, имеют признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку закрепленные в Положении о закупках условия позволяют обществу осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Приказом Пензенского УФАС России от 17.11.2025 N 215/25 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено дело N 058/01/17-809/2025 в отношении АО "ПА" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.11.2025 рассмотрение дела N 058/01/17-809/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 12.12.2025 на 14 часов 00 минут.

12.12.2025 в связи с отсутствием кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 6.1 статьи 40 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела N 058/01/17-809/2025 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 15.01.2026 на 14 часов 00 минут.

На заседании Комиссии 15.01.2026 представитель АО "ПА" не согласился с вменяемым обществу нарушением. Пояснил, что установленная в Положении о закупках возможность осуществления закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 8 000 000 рублей не противоречит действующему законодательству, т.к. Законом о закупках ограничение по сумме не установлено. Данная сумма не является значительной ввиду того, что средняя сумма заключенных Заказчиком договоров составляет 23 млн. рублей. Иные случаи закупки у единственного поставщика, установленные Положением о закупках, предусматривают ситуацию, когда нет возможности провести торги (срочность закупок).

Определением об отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 15.01.2026 рассмотрение дела N 058/01/17-809/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 05.02.2026 на 14 часов 00 минут.

На заседании Комиссии 05.02.2026 представитель АО "ПА" сообщил, что подрядчиками, определенными по результатам проведенных обществом конкурентных процедур, допущено нарушение сроков исполнения обязательств по заключенным договорам.

На заседании Комиссии 05.02.2026 председатель Комиссии огласил заключение об обстоятельствах дела.

Определением об отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 05.02.2026 рассмотрение дела N 058/01/17-809/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 27.02.2026 на 14 часов 00 минут.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках следует, что данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг, в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.02.2026 N ЮЭ9965-26-18885295 учредителем (единственным акционером) АО "ПА" является Пензенская область, город Пенза.

Таким образом, АО "ПА" подпадает под действие Закона о закупках и обязано при осуществлении закупочной деятельности руководствоваться положениями Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке, согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из статьи 3.6 Закона о закупках следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Решением Совета директоров АО "ПА" (протокол N б/н от 14.01.2022) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 указанного Положения закупка у единственного поставщика осуществляется Заказчиком, если:

1) требуется закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и равноценная замена которых невозможна:

- Товар, работа, услуга производится по уникальной технологии, либо обладает уникальными свойствами, что подтверждено соответствующими документами, и только один Поставщик (подрядчик, исполнитель) может поставить, выполнить, оказать такой товар, работу, услугу;

- Поставщик (подрядчик, исполнитель) является единственным официальным дилером производителя товара, обладающего вышеуказанными свойствами, а сам производитель не осуществляет прямых продаж такого товара;

- Поставщик (подрядчик, исполнитель) является единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) необходимого товара, работы, услуги в данном регионе, при условии, что расходы, связанные с привлечением контрагентов из других регионов, делают такое привлечение экономически невыгодным;

- Поставщик (подрядчик, исполнитель) или его единственный официальный дилер осуществляют гарантийное и текущее обслуживание товаров, поставленных ранее и наличие иного Поставщика (подрядчика, исполнителя) невозможно по условиям гарантии.

2) закупка относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

3) заключается договор, предметом которого являются услуги водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

4) заключается договор, предметом которого являются поставка печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;

5) заключается договор, предметом которого является оказание консультационных услуг;

6) заключается договор, предметом которого является авторский контроль за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторский надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами;

7) заключается договор на оказание услуг, связанных с направлением работников Заказчика в служебную командировку, при этом к услугам, предусмотренным настоящим пунктом, относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание и обеспечение питания;

8) работы по мобилизационной подготовке;

9) закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации;

10) закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом местного самоуправления в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему муниципальным учреждением, муниципальным унитарным предприятием;

11) существует срочная потребность в продукции, в том числе вследствие чрезвычайного события, и проведение процедур торгов или использование иного способа закупки является невозможным или при условии, что обстоятельства, обусловившие срочность закупки, нельзя было предвидеть или они не являлись результатом медлительности со стороны Заказчика:

- возникли чрезвычайные обстоятельства (авария, иная чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы);

- уполномоченный орган отменил результаты закупки, проведенной конкурентным способом (в ситуации, когда повторное проведение закупки конкурентным способом невозможно);

- расторгнут договор (в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по договору), связанный со строительством объектов Заказчика или есть основания полагать, что договор не будет исполнен в срок и необходимо завершить его исполнение, но невозможно провести конкурентную процедуру закупки с учетом требуемых сроков исполнения. При этом существенные условия нового договора не должны изменяться, за исключением сроков выполнения работ. Если до расторжения договора контрагентом частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены.

12) Заказчик является поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному или муниципальному контракту (договору), заключенному в соответствии с

- Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

- Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и в соответствующем контракте (приложении, техническом задании к контракту, указании, письме государственного или муниципального заказчика), указаны конкретные соисполнители (поставщики товаров, субподрядчики), которые должны быть привлечены к исполнению обязательств,

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах";

13) оказание услуг по обучению на семинарах, конференциях, курсах повышения квалификации, услуг по участию работников в различных мероприятиях, в том числе форумах, конгрессах, съездах; услуг по дополнительному образованию, по обучению руководителей и специалистов, подлежащих аттестации по правилам безопасности, охране труда и других областей надзора;

14) подписка на периодические печатные издания (газеты, журналы);

15) услуги по метрологическому обеспечению работ;

16) оказание услуг, связанных с обеспечением безопасности Заказчика, в том числе информационной;

17) оказание юридических услуг, в том числе услуг нотариусов и адвокатов;

18) оказание услуг, связанных с проведением технического обслуживания специальной аппаратуры, аттестации и контроля защищенности объектов автоматизации, обрабатывающих информацию;

19) оказание услуг по размещению материалов в средствах массовой информации и в сети Интернет;

20) оказание услуг по осуществлению письменных и устных переводов в интересах Заказчика;

21) заключается договор с оператором электронной площадки в целях обеспечения проведения процедур закупок в электронной форме, а также услуг специализированной организации по организации и проведению торгов;

22) оказание услуг по обязательной и добровольной аттестации и сертификации товаров, работ, услуг;

23) оказание услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания, представительские расходы);

24) оказание коммунальных услуг, услуг по техническому и санитарному содержанию, охране и обслуживанию помещений, занимаемых Заказчиком;

25) осуществляется закупка дополнительной продукции (товаров, работ, услуг), в том числе не включенных в первоначальный договор и неотделимой от основного договора без значительных трудностей, необходимых ввиду непредвиденных обстоятельств, при условии, что стоимость вновь закупаемой продукции (с учетом всех ранее заключенных соглашений) составляет не более 30 процентов от начальной стоимости заключенного договора;

26) возникли обстоятельства, очевидно свидетельствующие, что Заказчик не сможет выполнить принятые на себя обязательства перед третьим лицом в установленные договором сроки собственными силами или средствами, и для предотвращения негативных последствий необходимо привлечение соисполнителей (субподрядчиков), отбор которых по результатам конкурентных процедур закупок в пределах установленных договором с третьим лицом сроков невозможен;

27) для своевременного выполнения обязательств перед третьим лицом у Заказчика возникла срочная необходимость в определенной продукции (товарах, работах, услугах), приобретение которой по результатам конкурентных процедур закупок в установленные договором сроки невозможно;

28) услуги по предоставлению банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по договору с третьим лицом;

29) Заказчиком как застройщиком многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию в установленном порядке, в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ заключается срочный договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, который утрачивает силу в соответствии с действующим жилищным законодательством;

30) осуществляется закупка товаров, работ, услуг для нужд Заказчика на сумму, не превышающую 8 000 000 рублей, без учета НДС;

31) заключается договор аренды, в том числе договор аренды транспортных средств, договор аренды недвижимого имущества, договор финансовой аренды (лизинга), в которых Заказчик выступает в качестве арендатора (лизингополучателя);

32) заключается договор с банком или иной кредитной организацией на открытие и ведение банковского счета, расчетно-кассовое обслуживание Заказчика и (или) его работников, осуществление иных банковских операций и услуг в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности";

33) заключается договор займа, кредитный договор, в том числе договор на открытие кредитной линии, договор о кредитовании расчетного счета клиента для оплаты расчетно-кассовых документов при недостаточности или отсутствии собственных денежных средств ("овердрафт")".

34) заключается договор обязательного или добровольного страхования с субъектами страхового дела, указанными в Законе РФ от 27.11.1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в том числе: договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта; договор страхования рисков, связанных с выполнением строительно-монтажных работ рисков, договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве; договор страхования имущества и др.);

35) осуществляется закупка услуг стационарной и мобильной связи, почты;

36) если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется с привлечением средств участников долевого строительства (если в соответствии с действующим законодательством Заказчиком получено право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости), в связи с чем проведение иных процедур нецелесообразно и (или) может иметь неблагоприятные последствия для Заказчика либо причинит ущерб для основной (уставной) деятельности Заказчика, в иных случаях, если из предмета и обстоятельств закупки следует, что возможность заключения договора с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) отсутствует;

37) заключение договора купли-продажи квартиры, многоквартирного жилого дома, нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, либо заключение договора долевого участия в строительстве на указанные объекты;

38) заключение договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе обязательного в соответствие с действующим законодательством;

39) при осуществлении закупки услуг у организаций, осуществляющих регистрацию, хостинг и иную деятельность, связанную с организацией функционирования доменных имен;

40) закупка по итогам несостоявшейся процедуры.

15.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг https://zakupki.gov.ru/ опубликовано Положение о закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (с последующими изменениями) акционерного общества "ПА", утвержденное Советом директоров АО "ПА" (протокол N 16 от 01.10.2025) (далее - Положение о закупках).

Сравнительный анализ случаев закупки у единственного поставщика, предусмотренных вышеназванными редакциями Положения о закупках, которыми Заказчик руководствовался при осуществлении закупочной деятельности в течение 2025 года, показал, что в редакции Положения о закупках от 01.10.2025 отсутствуют случаи закупки у единственного поставщика, предусмотренные подпунктами 33 и 40 предыдущей редакции Положения. В остальном случаи закупки у единственного поставщика практически идентичны.

Так, пунктом 1.3.1 Положения о закупках предусмотрено, что закупки могут быть конкурентными и неконкурентными.

Неконкурентной признается закупка, осуществленная у единственного поставщика (пункт 1.3.3 Положения о закупках).

Закупка у единственного поставщика регламентируется разделом 7 Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 Положения о закупках Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - это неконкурентный способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения конкурирующих предложений.

Закупка у единственного поставщика осуществляется Заказчиком, если:

1) требуется закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и равноценная замена которых невозможна:

- Товар, работа, услуга производится по уникальной технологии, либо обладает уникальными свойствами, что подтверждено соответствующими документами, и только один Поставщик (подрядчик, исполнитель) может поставить, выполнить, оказать такой товар, работу, услугу;

- Поставщик (подрядчик, исполнитель) является единственным официальным дилером производителя товара, обладающего вышеуказанными свойствами, а сам производитель не осуществляет прямых продаж такого товара;

- Поставщик (подрядчик, исполнитель) является единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) необходимого товара, работы, услуги в данном регионе, при условии, что расходы, связанные с привлечением контрагентов из других регионов, делают такое привлечение экономически невыгодным;

- Поставщик (подрядчик, исполнитель) или его единственный официальный дилер осуществляют гарантийное и текущее обслуживание товаров, поставленных ранее и наличие иного Поставщика (подрядчика, исполнителя) невозможно по условиям гарантии.

2) закупка относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

3) заключается договор, предметом которого являются услуги водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

4) заключается договор, предметом которого являются поставка печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;

5) заключается договор, предметом которого является оказание консалтинговых услуг;

6) заключается договор, предметом которого является авторский контроль за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторский надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства соответствующими авторами;

7) заключается договор на оказание услуг, связанных с направлением работников Заказчика в служебную командировку, при этом к услугам, предусмотренным настоящим пунктом, относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание и обеспечение питания;

8) работы по мобилизационной подготовке;

9) закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации;

10) закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом местного самоуправления в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему муниципальным учреждением, муниципальным унитарным предприятием;

11) существует срочная потребность в продукции, в том числе вследствие чрезвычайного события, и проведение процедур торгов или использование иного способа закупки является невозможным или при условии, что обстоятельства, обусловившие срочность закупки, нельзя было предвидеть или они не являлись результатом медлительности со стороны Заказчика:

- возникли чрезвычайные обстоятельства (авария, иная чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы);

- уполномоченный орган отменил результаты закупки, проведенной конкурентным способом (в ситуации, когда повторное проведение закупки конкурентным способом невозможно);

- расторгнут договор (в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по договору), связанный со строительством объектов Заказчика или есть основания полагать, что договор не будет исполнен в срок и необходимо завершить его исполнение, но невозможно провести конкурентную процедуру закупки с учетом требуемых сроков исполнения. При этом существенные условия нового договора не должны изменяться, за исключением сроков выполнения работ. Если до расторжения договора контрагентом частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены.

12) Заказчик является поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному или муниципальному контракту (договору), заключенному в соответствии с:

- Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

- Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и в соответствующем контракте (приложении, техническом задании к контракту, указании, письме государственного или муниципального заказчика), указаны конкретные соисполнители (поставщики товаров, субподрядчики), которые должны быть привлечены к исполнению обязательств,

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах";

13) оказание услуг по обучению на семинарах, конференциях, курсах повышения квалификации, услуг по участию работников в различных мероприятиях, в том числе форумах, конгрессах, съездах; услуг по дополнительному образованию, по обучению руководителей и специалистов, подлежащих аттестации по правилам безопасности, охране труда и других областей надзора;

14) подписка на периодические печатные издания (газеты, журналы);

15) услуги по метрологическому обеспечению работ;

16) оказание услуг, связанных с обеспечением безопасности Заказчика, в том числе информационной;

17) оказание юридических услуг, в том числе услуг нотариусов и адвокатов;

18) оказание услуг, связанных с проведением технического обслуживания специальной аппаратуры, аттестации и контроля защищенности объектов автоматизации, обрабатывающих информацию;

19) оказание услуг по размещению материалов в средствах массовой информации и в сети Интернет;

20) оказание услуг по осуществлению письменных и устных переводов в интересах Заказчика;

21) заключается договор с оператором электронной площадки в целях обеспечения проведения процедур закупок в электронной форме, а также услуг специализированной организации по организации и проведению торгов;

22) оказание услуг по обязательной и добровольной аттестации и сертификации товаров, работ, услуг;

23) оказание услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания, представительские расходы);

24) оказание коммунальных услуг, услуг по техническому и санитарному содержанию, охране и обслуживанию помещений, занимаемых Заказчиком;

25) осуществляется закупка дополнительной продукции (товаров, работ, услуг), в том числе не включенных в первоначальный договор и неотделимой от основного договора без значительных трудностей, необходимых ввиду непредвиденных обстоятельств, при условии, что стоимость вновь закупаемой продукции (с учетом всех ранее заключенных соглашений) составляет не более 30 процентов от начальной стоимости заключенного договора;

26) возникли обстоятельства, очевидно свидетельствующие, что Заказчик не сможет выполнить принятые на себя обязательства перед третьим лицом в установленные договором сроки собственными силами или средствами, и для предотвращения негативных последствий необходимо привлечение соисполнителей (субподрядчиков), отбор которых по результатам конкурентных процедур закупок в пределах установленных договором с третьим лицом сроков невозможен;

27) для своевременного выполнения обязательств перед третьим лицом у Заказчика возникла срочная необходимость в определенной продукции (товарах, работах, услугах), приобретение которой по результатам конкурентных процедур закупок в установленные договором сроки невозможно;

28) услуги по предоставлению банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по договору с третьим лицом;

29) Заказчиком как застройщиком многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию в установленном порядке, в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ заключается срочный договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, который утрачивает силу в соответствии с действующим жилищным законодательством;

30) осуществляется закупка товаров, работ, услуг для нужд Заказчика на сумму, не превышающую 8 000 000 рублей, без учета НДС;

31) заключается договор аренды, в том числе договор аренды транспортных средств, договор аренды недвижимого имущества, договор финансовой аренды (лизинга), в которых Заказчик выступает в качестве арендатора (лизингополучателя);

32) заключается договор с банком или иной кредитной организацией на открытие и ведение банковского счета, расчетно-кассовое обслуживание Заказчика и (или) его работников, осуществление иных банковских операций и услуг в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности";

33) заключается договор обязательного или добровольного страхования с субъектами страхового дела, указанными в Законе РФ от 27.11.1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в том числе: договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта; договор страхования рисков, связанных с выполнением строительно-монтажных работ рисков, договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости (застройщика), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве; договор страхования имущества и др.);

34) осуществляется закупка услуг стационарной и мобильной связи, почты;

35) на основании решения руководителя независимо от суммы сделки, если закупки товаров (работ, услуг) осуществляется в рамках реализации Заказчиком строительства объектов недвижимости, в том числе с привлечением средств долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов согласно действующего законодательства, в связи с чем проведение иных процедур нецелесообразно и (или) может иметь неблагоприятные последствия для Заказчика либо причинит ущерб для основной (уставной) деятельности Заказчика, в иных случаях, если из предмета и обстоятельств закупки следует, что возможность заключения договора с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) отсутствует;

36) заключение договора купли-продажи квартиры, многоквартирного жилого дома, нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, либо заключение договора долевого участия в строительстве на указанные объекты;

37) заключение договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе обязательного в соответствие с действующим законодательством;

38) при осуществлении закупки услуг у организаций, осуществляющих регистрацию, хостинг и иную деятельность, связанную с организацией функционирования доменных имен.

Положения Закона о закупках определяют основные принципы, цели и требования, направленные на обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики.

Как следует из части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Указанные принципы вне зависимости от способа закупки должны соблюдаться в полной мере.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки.

Устанавливая такие способы закупки, заказчик должен руководствоваться принципами осуществления закупочной деятельности, установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2023 N Ф06-2915/2023 по делу N А65-13899/2022).

Частью 2 статьи 2, статьи 3.6 Закона N 223-ФЗ заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке.

При этом это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Таким образом, Положение о закупке не может вступать в противоречие с указанными принципами федерального закона, как и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, устанавливаемый в Положении о закупке.

Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

При этом следует учесть, что согласно пункту 2 Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного ФАС России, разработанного с целью повышения открытости и прозрачности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, увеличения количества участников закупки, развития конкуренции, а также недопущения нарушений положений Закона о закупках и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), при установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Также в положении о закупке целесообразно предусмотреть обязанность обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

Положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень применяемых способов закупок. При этом для повышения прозрачности проводимых закупок заказчику следует установить в положении о закупке критерии выбора заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг в зависимости от предмета договора и/или цены договора.

При этом необходимо учитывать, что именно при проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор, и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц.

Кроме того, проведение торгов обеспечивает выбор наилучшего исполнителя заказа по цене, времени и качеству исполнения. Тем самым, только при проведении конкурентных процедур наилучшим образом достигаются принципы эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ и услуг, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Соответственно, отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу N 304-ЭС23-16836, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2024 N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2025 N Ф06-7849/2025 по делу N А12-4854/2025).

Действия заказчика должны соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 3 Закона N 135-ФЗ, при этом праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует обязанность по обеспечению возможности участия юридических и физических лиц в закупке на конкурентной основе, стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности закупки, предотвращению коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, хотя Закон о закупках не содержит прямого запрета на установление в Положении о закупках каких-либо случаев, когда заказчик вправе осуществить закупку без проведения конкурентных процедур, вместе с тем, данным законом определены основные принципы, соблюдение которых является обязательным для всех участников таких правоотношений.

При проведении всех закупок в соответствии с Законом о закупках, в том числе и при закупках у единственного поставщика, антимонопольным законодательством запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Анализ установленных в Положении о закупках АО "ПА" случаев возможных закупок у единственного поставщика указывает, что часть определенных в нем случаев осуществления закупки у единственного поставщика, в частности, подпункты 1 (за исключением условия о гарантийном обслуживании поставленных ранее товаров), 5, 12 (в части случаев заключения договоров в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615), 13, 15, 16, 18, 19, 20, 24, 25, 26, 30, 31, 33, 35, 36, 37, 38 пункта 7.1 раздела 7 Положения о закупках, позволяют учреждению осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

В рамках рассмотрения настоящего дела АО "ПА" представлены пояснения (вх. N 250/26 от 15.01.2026) из которых следует, что установленная в Положении о закупках возможность осуществления закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 8 000 000 рублей не противоречит действующему законодательству, т.к. Законом о закупках ограничение по сумме не установлено. Данная сумма не является значительной ввиду того, что средняя сумма заключенных Заказчиком договоров составляет 23 млн. рублей. Иные случаи закупки у единственного поставщика, установленные Положением о закупках, предусматривают ситуацию, когда нет возможности провести торги (срочность закупок).

Также обществом представлена информация об объеме закупок, осуществленных АО "ПА" в 2025 году, в том числе, осуществленных конкурентным способом, а также сведения о заключенных АО "ПА" в 2025 году договорах.

Согласно представленной АО "ПА" информации (вх. N 9951-ЭП/25 от 11.12.2025, N 855-ЭП/26 от 04.02.2026, N 871-ЭП/26 от 04.02.2026), общая сумма закупок в 2025 году составила 2 380 135,65355 тысяч рублей.

При этом в указанный период проведены лишь две конкурентные закупки: "Выполнение работ по наружной отделке на объекте: Многоэтажный многоквартирный жилой дом стр. N 3 (1 очередь строительства) по адресу: <...> в районе стадиона "Восток" (извещение N 32515191234 от 05.09.2025, начальная (максимальная) цена договора 67 846 617,00 рублей) и "Строительно-монтажные работы лифтового оборудования на объекте: "Многоэтажный многоквартирный жилой дом стр. N 3 (1 очередь строительства) по адресу: <...> в районе стадиона "Восток" (извещение N 32515248625 от 26.09.2025, начальная (максимальная) цена договора 60 987 668,64 рублей).

Согласно представленному АО "ПА" реестру заключенных в соответствии с Законом о закупках договоров, в течение 2025 года Заказчиком заключен 71 договор, из них более 90% - с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе, на конкурентных рынках (работы по текущему и капитальному ремонту, ремонт дорожного покрытия, строительно-монтажные работы, транспортные услуги, ремонт асфальтобетонного покрытия на территории центрального рынка, закупка строительных материалов и проч.).

Исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лица, участвующего в деле, Комиссия приходит к выводу, что установленные в Положении о закупках АО "ПА" случаи осуществления закупки у единственного поставщика охватывают практически все сферы деятельности Общества, не ограничивая способ закупки у единственного поставщика никакими критериями и случаями, предусматривая право Заказчика использовать неконкурентный способ закупки не только на конкурентных рынках или в исключительных случаях, но и в любых иных случаях в отсутствие на то объективных причин.

Указанные случаи предусматривают возможность проведения закупок в том числе на конкурентных рынках (рынок охранных услуг, рынок финансовых услуг, услуги страхования, рынок консалтинговых услуг, рынок информационных услуг, услуги в области информационной безопасности и др.).

Кроме того вышеназванные случаи не содержат условий, которые бы обосновывали нецелесообразность, либо невозможность проведения закупки иным образом, нежели заключение договоров с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками).

Обстоятельства, оправдывающие и обосновывающие необходимость закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в качестве требуемого по закону условия применения неконкурентного способа закупки в указанных случаях не определены, что не соответствует требованиям части 2 статьи 2, статьи 3.6 и приведенным принципам Закона о закупках, обязывающим заказчика такие условия определить.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 1 пункта 7.1 Положения о закупках (за исключением условия о гарантийном обслуживании ранее поставленных товаров) Комиссия Управления дополнительно отмечает, что указанное основание предусматривает субъективную, ничем не обоснованную оценку Заказчиком закупаемых товаров, работ, услуг на предмет уникальности, наличия, либо отсутствия потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указанных товаров (работ, услуг). Вместе с тем, при осуществлении конкурентных закупок Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих функций, с учетом производственной необходимости и специфики деятельности.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 12 пункта 7.1 Положения о закупках Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные в данных пунктах обстоятельства, за исключением условия, когда в контракте указаны конкретные исполнители, которые должны быть привлечены к исполнению обязательств, не исключают возможности проведения Заказчиком конкурентных процедур, учитывая, что рынок оказания услуг по капитальному и текущему ремонту, выполнению строительно-монтажных, отделочных работ является высококонкурентным.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 25 пункта 7.1 Положения о закупках Комиссией Установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по указанному основанию не имеет разумных и объективных причин, объясняющих неприменение заказчиком конкурентных процедур. Данный подпункт позволяет заказчику заключать прямые договоры без проведения конкурентных процедур, выбирая таким образом поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг по своему усмотрению на любых товарных рынках, в том числе, конкурентных. Кроме того, в указанном пункте отсутствует информация, какие именно обстоятельства следует считать непредвиденными.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 26 пункта 7.1 Положения о закупках Комиссия Управления отмечает, что данные подпункты создают возможность осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на любую сумму без ограничений исходя лишь из субъективного усмотрения Заказчика, поскольку в них не прописаны конкретные условия, в случае которых возможно совершение такой закупки. В данных подпунктах не приведены какие-либо разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур в данном случае является неэффективным, либо повлечет неисполнение контракта или договора.

Относительно закрепленного в Положении о закупке права осуществлять закупку товаров, работ, услуг для нужд Заказчика на сумму, не превышающую 8 000 000 (восемь миллионов) рублей (подпункт 30 пункта 7.1 Положения о закупках), антимонопольным органом отмечено, что данным пунктом Заказчик обеспечил возможность проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в любых случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, что приводит к ограничению конкуренции.

Данная сумма ничем не обоснована. При этом годовой лимит таких закупок как, например, для заказчиков в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Положении о закупках не установлен.

В свою очередь, это позволяет закупать товары, работы и услуги по усмотрению заказчика, в том числе на конкурентных рынках, что может повлечь злоупотребление со стороны АО "ПА" проведением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках указанного пункта Положения о закупках на конкурентных рынках и привести к необоснованному ограничению круга потенциальных участников рынка.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 35 пункта 7.1 Положения о закупках Комиссия Управления отмечает, что указанный подпункт предусматривает возможность заключения договоров без проведения конкурентных процедур на любую сумму на основании решения руководителя. При этом не определено, каким образом оценивается отсутствие возможности заключения договора с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 36 пункта 7.1 Положения о закупках Комиссия Управления отмечает, что заключение договоров купли-продажи недвижимости (квартир, домов, зданий, строений, сооружений, помещений) в Российской Федерации регулируется прежде всего Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), в частности параграфами 1 и 7 главы 30 ГК РФ, а также Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Заключение договоров долевого участия в строительстве регулируется Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Относительно включенного в Положение о закупках подпункта 37 пункта 7.1 антимонопольным органом отмечено, что рынок оказания аудиторских услуг (аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности) является высококонкурентным, что подтверждается результатами анализа состояния конкуренции.

В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела, на основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства проведен анализ состояния конкуренции.

Анализ проведен в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии в действиях учреждения нарушения антимонопольного законодательства.

Временным интервалом исследования определен период с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Предметом торгов исходя из раздела 7 Положения о закупках, предусматривающего случаи закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя), а также представленного Заказчиком реестра заключенных АО "ПА" по результатам закупки у единственного поставщика договоров, определены:

- консалтинговые услуги (код ОКВЭД 70.22 "Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления");

- образовательные услуги (код ОКВЭД 85.41.9 "Образование дополнительное детей и взрослых, не включенное в другие группировки";

- услуги по метрологическому обеспечению (код ОКВЭД 71.12.62 "Деятельность в области метрологии");

- услуги по обеспечению информационной безопасности (код ОКВЭД 74.90 "Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая, не включенная в другие группировки, в том числе деятельность в области защиты информации);

- услуги по аттестации и контролю защищенности объектов информатизации (код ОКВЭД 71.20.41 "Деятельность по аттестационным испытаниям и аттестации на соответствие требованиям по защите информации");

- услуги по размещению материалов в средствах массовой информации и сети Интернет (код ОКВЭД 63.11.9 "Деятельность по предоставлению услуг по размещению информации прочая");

- услуги по осуществлению переводов (код ОКВЭД 74.30 "Деятельность по письменному и устному переводу");

- услуги по техническому, санитарному содержанию и обслуживанию помещений (код ОКВЭД 81.2 "Деятельность по чистке и уборке", код ОКВЭД 81.29 "Деятельность по чистке и уборке прочая", код ОКВЭД 81.10 "Деятельность по комплексному обслуживанию помещений");

- услуги по охране (код ОКВЭД 80.10 "Деятельность охранных служб, в том числе частных");

- услуги по аренде и лизингу транспортных средств (код ОКВЭД 77.1 "Аренда и лизинг автотранспортных средств");

- услуги финансовой аренды (лизинга) (код ОКВЭД 64.91 "Деятельность по финансовой аренде (лизингу/сублизинг");

- услуги страхования (код ОКВЭД 65.12 "Страхование, кроме страхования жизни");

- услуги по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (код ОКВЭД 69.20.1 "Деятельность по проведению финансового аудита");

- услуги по регистрации хостинга (иная деятельность, связанная с организацией функционирования доменных имен) (код ОКВЭД 63.11 "Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность");

- услуги по капитальному и текущему ремонту помещений, в том числе, строительно-монтажные работы (код ОКВЭД 41.20 "Строительство жилых и нежилых зданий");

- работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог (код ОКВЭД 42.11 "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей");

- услуги по оценке и межеванию объектов Заказчика (код ОКВЭД 71.12.7 "Кадастровая деятельность")

- услуги по разработке технической и проектной документации (код ОКВЭД 71.12 "Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях".

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемых рынках, включаются любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации и имеющие возможность подать заявку на участие в конкурентных процедурах и поставить товары (выполнить работы, оказать услуги) в целях удовлетворения нужд АО "ПА".

Состав участников торгов (потенциальных участников торгов) на рассматриваемых рынках определен следующим образом:

1) Рынок консалтинговых услуг (код ОКВЭД 70.22 "Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления").

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления" (код ОКВЭД 70.22) на территории Российской Федерации зарегистрировано более 80 тысяч организаций, 349 из них - на территории Пензенской области.

Указанный рынок является конкурентным, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru, согласно которой, на участие в закупках с аналогичным предметом договора от участников поступает 2 и более заявок (извещение N 0173500000325000002 - 2 участника, извещение N 0373100084725000013 - 5 участников).

2) Рынок услуг по метрологическому обеспечению (код ОКВЭД 71.12.62 "Деятельность в области метрологии").

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность в области метрологии" (код ОКВЭД 71.12.62) на территории Российской Федерации зарегистрировано 792 организации, 3 из них на территории Пензенской области (ФБУ "ПБ", ООО "Н", ООО "Е").

С дополнительным видом деятельности "Деятельность в области метрологии" (код ОКВЭД 71.12.62) на территории Российской Федерации зарегистрировано 9 470 организаций, из них 50 организаций зарегистрировано на территории Пензенской области.

Указанный рынок является конкурентным, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru, согласно которой, на участие в закупках с аналогичным предметом договора от участников поступает 2 и более заявок (извещение N 32514659345 - 2 участника).

3) Рынок услуг по обеспечению информационной безопасности (услуги по защите информации), аттестации и контролю защищенности объектов информатизации (код ОКВЭД 74.90.9 "Деятельность в области защиты информации и обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры").

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru с основным видом деятельности "Деятельность в области защиты информации и обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры" (код ОКВЭД 74.90.9) на территории Российской Федерации зарегистрировано 470 организаций, с дополнительным видом деятельности на территории Российской Федерации зарегистрировано 12 491 организаций, на территории Пензенской области - 38 организаций.

Указанный рынок является конкурентным, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru, согласно которой, на участие в закупках с аналогичным предметом договора от участников поступает 2 и более заявок (извещение N 0345200013325000015 - 3 участника, извещение N 0187300001225000404 - 2 участника, извещение N 32515593649 - 4 участника, извещение N 0362400002225000178 - 2 участника, извещение N 0332100006525000240 - 6 участников, извещение N 0119200000125014298 - 2 участника, извещение N 0269100000225000185 - 2 участника, извещение N 0145600006925000543 - 2 участника.

4) Рынок услуг по размещению материалов в средствах массовой информации и сети Интернет (код ОКВЭД 63.11.9 "Деятельность по предоставлению услуг по размещению информации прочая").

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность по предоставлению услуг по размещению информации прочая" (код ОКВЭД 63.11.9) на территории Российской Федерации зарегистрировано 469 организаций, из них на территории Пензенской области - 5; с дополнительным видом деятельности - 33 979 организаций, включая зарегистрированных на территории Пензенской области - 173.

Указанный рынок является конкурентным, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru, согласно которой, на участие в закупках с аналогичным предметом договора от участников поступает 2 и более заявок (извещение N 0303300064725002532 - 2 участника, извещение N 0131300000625002929 - 2 участника, извещение N 0319300010125000493 - 3 участника, извещение N 0131300000625001857 - 2 участника).

5) Рынок услуг по осуществлению переводов (код ОКВЭД 74.30 "Деятельность по письменному и устному переводу").

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность по письменному и устному переводу" (код ОКВЭД 74.3) на территории Российской Федерации зарегистрировано 6 236 организаций, из них на территории Пензенской области - 17 (ООО "БА", ООО "ББ" и др.); с дополнительным видом деятельности - 161 948 организаций, включая зарегистрированных на территории Пензенской области - 790.

Указанный рынок является конкурентным, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru, согласно которой, на участие в закупках с аналогичным предметом договора от участников поступает 2 и более заявок (извещение N 0373100011625000029 - 6 участников).

6) Рынок услуг по техническому, санитарному содержанию и обслуживанию помещений (код ОКВЭД 81.2 "Деятельность по чистке и уборке", код ОКВЭД 81.10 "Деятельность по комплексному обслуживанию помещений").

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность по чистке и уборке" (код ОКВЭД 81.2) на территории Российской Федерации зарегистрировано более 30 тысяч организаций, из них на территории Пензенской области - 197 организаций (ООО "РА", ОПК "ПВ", ООО "ДА", ООО "ЧА", ООО "ПГ" и др.); с дополнительным видом деятельности - 384 098 организаций, включая зарегистрированных на территории Пензенской области - 2 160.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность по комплексному обслуживанию помещений" (код ОКВЭД 81.10) на территории Российской Федерации зарегистрировано 13 187 организаций, из них на территории Пензенской области - 66 организаций (ООО "КА", ООО "МА", ООО "АА", ООО СК "МБ", ООО "ЧБ", ООО "КБ", ООО "ДБ" и др.); с дополнительным видом деятельности - 172 329 организаций, включая зарегистрированных на территории Пензенской области - 826.

Указанный рынок является конкурентным, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru, согласно которой, на участие в закупках с аналогичным предметом договора от участников поступает 2 и более заявок (извещение N 32515594487 - 10 участников, извещение N 32514882503 - 2 участника, извещение N 0173200001025000028 - 11 участников, извещение N 32515445368 - 5 участников, извещение N 32515490003 - 3 участника, извещение N 0311100002625000142 - 5 участников, извещение N 0311100002625000143 - 6 участников, извещение N 0364100003425000020 - 2 участника, извещение N 0711200026925000023 - 2 участника, извещение N 0311100002625000161 - 3 участника).

7) Рынок охранных услуг (код ОКВЭД 80.10).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность охранных служб, в том числе частных" (код ОКВЭД 80.10) на территории Российской Федерации зарегистрировано 20 425 организаций, из них на территории Пензенской области 136 организаций (ООО ЧОП "ФА", ООО ЧОО "АБ", ООО ЧОО "АВ", ООО ЧОО "ПД", ООО ЧОО "Л", ООО ЧОО "БВ", ООО ЧОО "Ц" ООО "ЧВ", ООО ЧОП "ПЕ" и др.); с дополнительным видом деятельности - 40 392 организации, включая 231 хозяйствующих субъекта в Пензенской области.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным и представлен множеством хозяйствующих субъектов, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации, в том числе, Пензенской области: извещение N 32414165920 - 3 участника, извещение N 32515574230 - 7 участников).

8) Рынок услуг по аренде и лизингу транспортных средств (код ОКВЭД 77.1 "Аренда и лизинг автотранспортных средств").

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Аренда и лизинг автотранспортных средств" (код ОКВЭД 77.1) на территории Российской Федерации зарегистрировано 17 803 организаций, из них на территории Пензенской области 79 организаций (ООО "Т", ООО "РБ", ООО "Г" и др.); с дополнительным видом деятельности - 355 302 организации, включая 1 874 хозяйствующих субъекта в Пензенской области.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным и представлен множеством хозяйствующих субъектов, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации, в том числе, Пензенской области: извещение N 0168300003925000107 - 3 участника, извещение N 0145300026125000036 - 4 участника, извещение N 0848300058925000269 - 3 участника, извещение N 0172100005425000005 - 2 участника, извещение N 0711200009825000071 - 2 участника, извещение N 0155200000325000036 - 3 участника, извещение N 0155200000325000036 - 3 участника).

9) Рынок услуг финансовой аренды (лизинга) (код ОКВЭД 64.91).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность по финансовой аренде лизингу/сублизингу") (код ОКВЭД 64.91) на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 308 организаций, из них 8 на территории Пензенской области; с дополнительным видом деятельности - 34 445 организаций, включая на территории Пензенской области - 177.

Таким образом, указанные услуги может оказать множество хозяйствующих субъектов. В частности, об этом свидетельствуют количество участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0148200005425000984 - 3 участника, извещение N 0849300004925000721 - 4 участника, 32515095474 - 3 заявки, извещение N 0160300000725000051 - 6 участников. С учетом изложенного, рассматриваемый рынок является конкурентным.

10) Рынок услуг страхования (код ОКВЭД 65.12 "Страхование, кроме страхования жизни").

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Страхование, кроме страхования жизни) (код ОКВЭД 65.12) на территории Российской Федерации зарегистрировано 786 организаций, из них 7 на территории Пензенской области; с дополнительным видом деятельности - 17 568 организаций, включая на территории Пензенской области - 99.

Таким образом, указанные услуги может оказать множество хозяйствующих субъектов. В частности, об этом свидетельствуют количество участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0149200002325006932 - 3 участника, извещение N 0133300028925000068 - 4 участника, извещение N 0356500001425010562 - 6 участников, извещение N 0373100089325000098 - 3 участника, извещение N 0373100089325000101 - 2 участника. С учетом изложенного, рассматриваемый рынок является конкурентным.

11) Рынок услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (код ОКВЭД 69.20.1 "Деятельность по проведению финансового аудита").

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность по проведению финансового аудита" (код ОКВЭД 69.20.1) на территории Российской Федерации зарегистрировано 2 546 организаций, из них на территории Пензенской области - 10 хозяйствующих субъектов (ООО "АГ", ООО "ФБ", ООО "АД", ООО АФ "ПЖ", ООО "ПЗ", ООО АК "АЕ" и др.); с дополнительным видом деятельности - 42 074 организаций, включая зарегистрированных на территории Пензенской области - 198.

Указанный рынок является конкурентным, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru, согласно которой, на участие в закупках с аналогичным предметом договора от участников поступает 2 и более заявок (извещение N 0487000001125000001 - 7 участников, извещение N 0401000000325000001 - 4 участника, извещение N 1200700037125000002 - 7 участников, извещение N 32615603169 - 5 участников, извещение N 32515595381 - 8 участников, извещение N 32515593895 - 5 заявок, извещение N 32515595297 - 9 заявок).

12) Рынок услуг по регистрации хостинга (иная деятельность, связанная с организацией функционирования доменных имен) (код ОКВЭД 63.1 "Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации, деятельность порталов в информационно-коммуникационной сети Интернет").

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации, деятельность порталов в информационно-коммуникационной сети Интернет" (код ОКВЭД 63.11) на территории Российской Федерации зарегистрировано 30 514 организаций, из них на территории Пензенской области - 183; с дополнительным видом деятельности - более 400 тысяч организаций, включая - более 2 тысяч зарегистрированных на территории Пензенской области.

Указанный рынок является конкурентным, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru, согласно которой, на участие в закупках с аналогичным предметом договора от участников поступает 2 и более заявок (извещение N 32514711811 - 5 участников, извещение N 0117300051925000052 - 12 участников, извещение N 0318300017525000220 - 12 участников, извещение N 0372200132725000076 - 2 участника).

13) Рынок оказания услуг по капитальному и текущему ремонту помещений (код ОКВЭД 41.20).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Строительство жилых и нежилых зданий") (код ОКВЭД 41.20) на территории Российской Федерации зарегистрировано 288 572 организаций, из них 1588 на территории Пензенской области; с дополнительным видом деятельности - более 1 миллиона организаций, включая на территории Пензенской области - 5 507 организаций.

Таким образом, указанные услуги может оказать множество хозяйствующих субъектов. В частности, об этом свидетельствуют количество участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0187300010325000480 - 3 участника, извещение N 0848600006825000478 - 5 участников, 0148300021225000488 - 13 участников, извещение N 0340100010925000069 - 9 участников, извещение N 0849300004925000667 - 11 участников. С учетом изложенного, рассматриваемый рынок является конкурентным.

14) Рынок работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (код ОКВЭД 42.11).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей") (код ОКВЭД 42.11) на территории Российской Федерации зарегистрировано 18 511 организаций, из них 157 на территории Пензенской области; с дополнительным видом деятельности - 262 106 организаций, включая на территории Пензенской области - 1 605 организаций.

Таким образом, указанные услуги может оказать множество хозяйствующих субъектов. В частности, об этом свидетельствуют количество участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0118300013325002443 - 5 участников, извещение N 0165300010525001220 - 6 участников. С учетом изложенного, рассматриваемый рынок является конкурентным.

15) Рынок услуг по оценке и межеванию объектов Заказчика (код ОКВЭД 71.12.7).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Кадастровая деятельность") (код ОКВЭД 71.12.7) на территории Российской Федерации зарегистрировано 6 265 организаций, из них 157 организаций зарегистрировано на территории Пензенской области; с дополнительным видом деятельности - 18 069 организаций, с учетом 157 организаций, зарегистрированных на территории Пензенской области.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0329200062225011139 - 19 участников, извещение N 0169300049325000073 - 5 участников, извещение N 0145300010025000325 - 7 участников, извещение N 0187300006525001959 - 9 участников, извещение N 0151300012125000045 - 3 участника.

16) Рынок услуг по разработке технической и проектной документации (код ОКВЭД 71.12).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях") (код ОКВЭД 71.12) на территории Российской Федерации зарегистрировано 73 634 организации, из них 400 организаций зарегистрировано на территории Пензенской области (ООО "И", ООО "Ю", Управление Государственной Экспертизы и др.); с дополнительным видом деятельности - 485 484 организации, включая 2 359 организации на территории Пензенской области.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0324300003425000001 - 5 участников, извещение N 0373100009925000373 - 2 участника, извещение N 0372200064625000001 - 3 участника, извещение N 0372100037025000050 - 5 участников, извещение N 0356500001425010339 - 7 участников.

С учетом изложенного, по результатам исследования состояния конкуренции в рамках рассмотрения дела N 058/01/17-809/2025 установлено, что рассматриваемые рынки являются конкурентными.

Объективных причин для непроведения конкурентных закупок в вышеуказанных случаях Комиссией Пензенского УФАС России не установлено.

Таким образом, закрепленные в Положении о закупке условия позволяют АО "ПА" осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки, что противоречит принципам закупочной деятельности, указанным в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, совокупность вышеуказанных обстоятельств является подтверждением факта ограничения конкуренции, которое привело к созданию для отдельных хозяйствующих субъектов преимущественных условий осуществления деятельности.

Результаты анализа состояния конкуренции на основании части 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции отнесены к одному из письменных доказательств по делу.

Вышеназванное означает, что акционерным обществом "ПА" посредством включения в Положение о закупках подпунктов 1 (за исключением условия о гарантийном обслуживании поставленных ранее товаров), 5, 12 (в части случаев заключения договоров в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615), 13, 15, 16, 18, 19, 20, 24, 25, 26, 30, 31, 33, 35, 36, 37, 38 пункта 7.1 раздела 7 Положения о закупках созданы условия, предусматривающие возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) практически по всем потребностям Общества, что позволяет Заказчику осуществлять выбор поставщика (исполнителя, подрядчика), создавая препятствия в доступе на товарные рынки иным хозяйствующим субъектам, независимо от уровня конкуренции на них, что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Следовательно, выбор АО "ПА" неконкурентного способа проведения закупок представляет собою злоупотребление правом, уклонением от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования Закона о закупках в данной сфере.

Кроме того, наличие сведений об иных хозяйствующих субъектах, реализующих закупаемый товар, выполняющих работы и услуги свидетельствует о необоснованном ограничении круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.

При этом принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки является одним из основополагающих принципов Закона о закупках, соблюдение которого в свою очередь направлено на обеспечение как прав хозяйствующих субъектов, так эффективности расходования бюджетных средств, осуществления закупок по обоснованным рыночным ценам, сложившимся в условиях свободного спроса и предложения.

Соответственно, АО "ПА" получена возможность оказывать влияние на конкуренцию на соответствующих товарных рынках посредством определения круга продавцов товара (услуги) без использования конкурентных способов закупки, по своему субъективному усмотрению, что исключает любую возможность соперничества, состязательности между хозяйствующими субъектами и не позволяет прийти к выводу о том, что принцип эффективного расходования финансовых средств и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки считаются соблюденными.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанный перечень признаков ограничения конкуренции не является исчерпывающим.

В силу части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Из системного толкования названных норм следует, что при осуществлении закупочной деятельности заказчики, на которых распространяется Закон о закупках, не должны допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Данные действия не должны допускаться независимо от способа закупки.

Следовательно, АО "ПА" допущено злоупотребление своим правом на самостоятельное установление в Положении о закупках требований к закупке, в том числе порядка подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условий их применения.

Учитывая вышеизложенное, непроведение АО "ПА" публичных процедур при осуществлении закупок, в том числе на конкурентных рынках по основаниям, закрепленным в Положении о закупках, свидетельствуют о предоставлении необоснованных преимуществ субъектам при осуществлении хозяйственной деятельности и ограничении доступа иным хозяйствующим субъектам, действующих на аналогичных товарных рынках.

Также нельзя говорить об экономически эффективном расходовании денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг. Избрание Заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о Защите конкуренции.

Кроме того, установление в Положении случаев, позволяющих АО "ПА" осуществлять закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вне зависимости от уровня конкуренции на соответствующих товарных рынках противоречит принципам, установленным частью 1 статьи 3 Закона о закупках и может приводить в дальнейшем к ограничению конкуренции.

С учетом изложенного, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, пояснения лица, участвовавшего в рассмотрении дела, Комиссия Пензенского УФАС России приходит к выводу, что действия АО "ПА" по включению в Положение о закупках случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках в отсутствие на то объективных причин, а именно, подпунктов 1 (за исключением условия о гарантийном обслуживании поставленных ранее товаров), 5, 12 (в части случаев заключения договоров в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615), 13, 15, 16, 18, 19, 20, 24, 25, 26, 30, 31, 33, 35, 36, 37, 38 пункта 7.1 раздела 7 Положения о закупках, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушают часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части статьи 48.1 Закона о защите конкуренции у Комиссии Пензенского УФАС России не имеется.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Исследуя вопрос о необходимости выдачи АО "ПА" предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства в порядке пункта 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдать Заказчику предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении в Положение о закупках случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать действия Акционерного общества "ПА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, <...>) по включению в Положение о закупках случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Акционерному обществу "ПА" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в арбитражный суд.