Решение Московское УФАС России от 03.03.2026 N 077/07/00-2278/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

в отсутствие ООО "М", извещенного надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения письмом Московского УФАС России от 26.02.2026 N ФК/7353/26,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия РУТ (МИИТ) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства по адресу: <...> (капитальный ремонт помещений, внутренних инженерных сетей, фасада, замена оконных блоков) и <...> (капитальный ремонт входных групп). (БЗП 005/223/26) (реестровый N 32615669880) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

В своей жалобе Заявитель также выражает несогласие с порядком проведения этапа вскрытия конвертов с заявками участников, поскольку, по мнению Заявителя, Заказчиком не была оглашена информация относительно основании отклонения заявки Заявителя.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчик нарушил требования пункта 5 Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг РУТ (МИИТ) (далее - Положение о закупках).

Заказчиком 04.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет": https://zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 100 000 000, 00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 05.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 16.02.2026 в 13:00.

Дата подведения итогов аукциона: 17.02.2026.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.02.2026 N БЗП 005/223/26-2 заявка Заявителя (N 1) отклонена от дальнейшего участия в спорной закупочной процедуре с формулировкой:

"Заявка не пронумерована, не прошита, не подписана и не скреплена печатью в соответствии с пунктом 3.1.10 Закупочной документации. Не допущен, не признан участником запроса предложений в соответствии с подпунктом а) пункта 7.3 Закупочной документации".

В своей жалобе Заявитель с причинами отклонения своей заявки не согласился, поскольку заявка в полной мере соответствовала требованиям Закупочной документации, в связи с чем была отклонена неправомерно.

На заседании Комиссии Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции отметил, что заявка Заявителя, представленная по форме 4 части V "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки" Закупочной документации представлена Заявителем отдельно от всего комплекта документов, при этом в приложениях 1, 2, 3 к заявке отсутствует нумерация.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Общие требования к заявке на участие в конкурентной закупке установлены в пункте 3 Закупочной документации.

Согласно подпункту 3.1.1 Закупочной документации установлено, что под заявкой на участие в закупке понимается предоставляемое участником закупки предложение в отношении лота о заключении договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях закупочной документации, сделанное в письменной форме согласно части V "Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки" настоящей Закупочной документации, с приложением полного комплекта документов согласно перечню, определенному в пункте 3.4.2 части II "Общие условия проведения закупки", оформленных в соответствии с положениями настоящего подраздела, содержание которых соответствует требованиям закупочной документации.

Согласно пункту 3.1.10 Закупочной документации установлено, что все листы заявки на участие в закупке нумеруются, прошиваются в один том нитью, заклеенной бумажной наклейкой, с указанием на ней количества листов в томе, скрепленной печатью (при наличии) участника закупки (для юридических лиц) и подписью участника закупки или уполномоченного им лица. Если заявка на участие в закупке состоит из нескольких томов, каждый том должен быть прошит с приложением описи включенных в него документов. Каждый такой том должен иметь сквозную нумерацию страниц. Соблюдение участником закупки указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке, поданы от имени участника закупки, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в закупке документов и сведений.

Таким образом, все представляемые потенциальными участниками в составе заявки документы должны быть прошиты с помощью нити и заклеены бумажной наклейкой, с указанием на ней количества листов, в один том.

Вместе с тем, проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что заявка Заявителя подана с нарушением требовании, указанных в пункте 3.1.10 Закупочной документации, а именно:

- заявка по форме 4 не пронумерована и не вшита в один том;

- представленные приложения к заявке N 1, 2 и 3 не пронумерованы.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 3.4.1 Закупочной документации представление документов с отклонением от установленных в настоящей закупочной документации форм может быть расценено закупочной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным настоящей закупочной документацией.

Согласно подпункту "а" пункта 7.3 Закупочной документации комиссия не допускает участника закупки к участию в закупке, в том числе в случае несоответствия заявки по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено закупочной документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения.

При этом, на заседание Комиссии Заявитель не явился и не представил сведений, однозначно доказывающих соответствие поданной им заявки для участия в оспариваемой процедуре требованиям Закупочной документации.

Таким образом, Комиссия отмечает, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком по причине несоответствия требованиям к заполнению заявки, указанным в Закупочной документации.

Кроме того Комиссия принимает во внимание, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного Закупочной документацией порядка отклонения заявок не нашли своего документального подтверждения, в то время как Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении заявки Заявителя.

Относительно довода о нарушении порядка проведения этапа вскрытия конвертов с заявками участников Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5.1 Закупочной документации Закупочная комиссия Заказчика вскрывает все конверты с заявками на участие в закупке, которые поступили Заказчику закупки до окончания срока подачи заявок, в час, день и по адресу, указанным в извещении о проведении закупки и в части III "Информационная карта закупки". Вскрытие проводится на заседании Закупочной комиссии, при этом наличие кворума на таком заседании обязательно.

Согласно пункту 5.2 Закупочной документации в ходе вскрытия поступивших на закупку конвертов комиссия обязана вскрыть каждый поступивший конверт и огласить следующую информацию исходя из представленных в заявке на закупку документов и сведений:

а) наименование и реквизиты закупки;

б) начальную (максимальную) цену договора (если устанавливалась);

в) о содержимом конверта (заявка на участие в закупке, ее изменение, отзыв);

г) наименование, ИНН и (или) юридический и фактический адрес участника закупки;

д) краткое описание указанного в заявке предмета закупки и цену заявки (или иное указание на общую стоимость предложения участника закупки);

е) для конвертов с изменениями и отзывами заявок - существо изменений или факт отзыва заявки;

ж) если заявка не прошита - информацию об этом;

з) любую другую информацию, которую закупочная комиссия сочтет нужным огласить (в одинаковом объеме в отношении каждой из заявок).

В свою очередь, как было указано ранее, датой и временем окончания срока подачи заявок является 16.02.2026 в 13:00. При этом пунктом 10 Извещения установлены место, дата и время проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке, а именно: <...>, 16.02.2026 в 15:00 (время московское).

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что заседание Закупочной комиссии Заказчика началось в 15:00 (по московскому времени) 16.02.2026, в соответствии с требованиями Закупочной документации, при этом представитель Заявителя к установленному времени не явился.

Согласно сведениям представленным в материалах дела, Комиссия отмечает, что представитель Заявителя явился на процедуру вскрытия конвертов с заявками участников в 15:18, в связи с чем не мог обладать полной информацией относительно оглашения комиссией Заказчика сведений указанным в пункте 5.2 Документации.

При этом на заседание Комиссии Заявитель не явился и не представил сведения, однозначно доказывающих надлежащую явку представителя на этап вскрытия конвертов с заявками участников, в том числе к установленному в Закупочной документации времени.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

На основании изложенного, Комиссия признает указанный довод жалобы необоснованным.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений Документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия РУТ (МИИТ) (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.02.2026 N ФК/7353/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.