Решение ФАС России от 21.11.2025 N 223ФЗ-115/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ТА": <...> (доверенность от 10.11.2025 N 105-2025), <...> (доверенность от 10.11.2025 N 106-2025),

ООО "Н": <...> (решение от 19.09.2023 N 4/23),

рассмотрев обращение ООО "ТА" б/д б/н о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений в отношении ООО "Н" в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции подводного перехода траншейным методом (извещение N 32515167894) (далее - Обращение),

ООО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Н" (далее - Общество) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 17.11.2025 по 21.11.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Обществом, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 09.12.2024 (протокол N 21) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 28.08.2025 на сайте оператора электронной площадки ООО "АА" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции подводного перехода траншейным методом (извещение N 32515167894).

Начальная (максимальная) цена договора - 6 121 511 628 руб.

Согласно пункту 15.9 документации о закупке (далее - Документация) Заказчик подписывает договор по результатам конкурентной закупки не ранее чем через 10 (десять) календарных дней и не позднее чем через 20 (двадцать) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола). Договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается договор.

Пунктами 15.2, 15.3 Документации регламентировано, что договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени участника закупки и заказчика соответственно. Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц. Заказчик обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

В соответствии с требованиями пункта 12.2 Положения о закупке после подписания итогового протокола победителю закупки направляется организатором закупки письменное уведомление о выборе его победителем (далее - Уведомление) и необходимости подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо подписания договора в порядке, указанном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке.

В случае подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки заказчик, организатор закупки направляет с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки победителю закупки для подписания заполненный проект договора не позднее 9 календарных дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола).

Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо в порядке, определенном в Уведомлении, в течение:

- 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола);

- 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола), если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке срок документы.

Согласно пункту 12.5 Положения о закупке если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный пунктами 12.1 - 12.4 Положения о закупке, и/или не предоставляет документы (а именно, обеспечение исполнения договора), обязанность предоставления которых победителем закупки заказчику, организатору закупки установлена извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, то он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Пунктом 4 Документации установлена обязанность предоставления Заказчику участником закупки после признания его победителем документов, подтверждающих внесение обеспечения исполнения договора до заключения договора в размере, указанном в проекте договора, являющемся неотъемлемой частью Документации, и/или дополнительном соглашением к нему (если проектом договора и/или дополнительным соглашением к нему предусмотрены антидемпинговые меры) в любом из следующих случаев:

- участником закупки предложена цена договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (начальных (максимальных) единичных расценок)

- участником закупки предложена цена договора со скидкой в диапазоне от 15 до 25% от начальной (максимальной) цены договора.

Согласно протоколу подведения итогов закрытого конкурса от 01.10.2025 N 0001-204-К-Y02-03347-2025/25 победителем закупочной процедуры признано Общество с предложением о цене договора в размере 4 006 423 186,39 руб.

Заказчиком 02.10.2025 направлено в адрес Общества Уведомление о признании победителем закупки. Кроме того, Заказчиком 13.10.2025 путем использования функционала сайта Оператора направлен Обществу проект договора. Регламентированный срок подписания договора со стороны Общества - до 22.10.2025.

Комиссией ФАС России установлено, что Обществом проект договора подписан 21.10.2025, однако к проекту договора не приложена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения договора, ввиду чего 23.10.2025 Заказчиком в соответствии с протоколом от 23.10.2025 N 0001-204-К-Y02-03347-2025/И2 принято решение о признании Общества уклонившимся от заключения договора.

Представитель Общества на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что к проекту договора не приложена независимая гарантия в регламентированный срок ввиду получения от ряда банков отказов в выдаче независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора.

Вместе с тем представитель Общества сообщил, что с целью исполнения требований пункта 4 Документации Обществом направлен в адрес АО "АБ" запрос с целью получения обеспечения исполнения договора.

Кроме того, Обществом также для получения обеспечения исполнения договора привлечен брокер, направивший запросы в банки: ПАО "З", ПАО "П", АКМ "АВ" (далее - Банки).

При этом в адрес Комиссии ФАС России не представлено официальных запросов в Банки, подтверждающих намерение Общества получить независимую гарантию для обеспечения обязательств по договору, а также документов, подтверждающих отказы в выдаче обеспечения.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия ФАС России отмечает, что Обществом не представлено подтверждающих документов, свидетельствующих о невозможности предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения обязательств по договору, а также не представлены причины отказа Банков в предоставлении независимой гарантии.

При этом сам факт отсутствия денежных средств у Общества свидетельствует о невозможности такого лица гарантировать исполнение договорных обязательств.

Подтверждение объективной невозможности оформить надлежащее обеспечение исполнения договора в установленные сроки Обществом не представлено.

Вместе с тем обязанность по обеспечению всех необходимых финансовых ресурсов для исполнения договорных обязательств является частью подготовки к участию в закупочных процедурах.

Действующее законодательство о закупках не освобождает участника закупок от ответственности за отсутствие необходимой независимой гарантии или денежных средств на счете.

При этом отказ Банков в выдаче независимой гарантии не может служить основанием для невключения Общества в Реестр, поскольку, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, Общество, как участник закупки, осознавало возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителем Общества не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих получению независимой гарантии в регламентированный Положением о закупке и Документацией срок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Обществом неправомерно не предоставлена независимая гарантия в срок, установленный Положением о закупке и Документацией, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Общества в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "ТА" в отношении ООО "Н" (<...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.