Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.03.2026 N РНП-78-377/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУСОН "Комплексный центр Василеостровского района" (далее - Заказчик):;

ООО "Н" (далее - Участник, Исполнитель,

Общество):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3912/26

от 25.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению транспортного средства (категории "Д" с водителем)

(изв. N 0372200024025000087),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению транспортного средства (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 125 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт N 3 от 09.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 694 375,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2.1. Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было отменено 30.12.2025.

12.02.2026 Заказчиком повторно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Н".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по предоставлению транспортного средства (далее - Услуги).

В соответствии с заявками Заказчика от 10.02.2026 N 5 и N 6, Исполнителю надлежало предоставить два транспортных средства (далее - ТС) на 13.02.2026.

Согласно п. 2.8.2 Приложения N 1 к Контракту, обязательным требованием является включение используемых ТС в реестр лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров (согласно Постановлению Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616). Информация о ТС (включая подтверждение их наличия в реестре) должна была быть представлена Исполнителем не позднее 10:00 12.02.2026.

По состоянию на момент принятия Решения информация Исполнителем не предоставлена, автомобили с водителем не предоставлены. Вышеуказанные факты свидетельствуют о существенном нарушении Исполнителем условий Контракта и неспособности обеспечить выполнение обязательств в установленном объеме.

В связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Заказчик уведомляет об отмене всех ранее поданных и неисполненных заявок (в том числе заявок от 26.01.2026 N 3, N 4 и от 10.02.2026 N 5, N 6).

Согласно ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Н" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Н" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Письмом от 20.01.2026 (гарантийное письмо) ООО "Н" проинформировало Заказчика о статусе транспортных средств, планируемых к использованию в рамках Контракта.

На момент направления заявок от 10.02.2026 N 5 и N 6 процедура внесения транспортного средства YUTONG ZK6128H в реестр лицензий находилась в завершающей стадии в связи с объективными причинами - оформлением документации с лизинговой компанией.

Согласно официальным разъяснениям и административному регламенту, процедура внесения сведений об автобусах в реестр лицензий может занимать до 45 рабочих дней со дня приема заявления и документов. Внесение изменений в реестр лицензий осуществляется лицензиатом самостоятельно с использованием личного кабинета на портале госуслуг.

Согласно позиции Участника, по состоянию на 12.02.2026 транспортное средство YUTONG ZK6128H было внесено в реестр лицензий, что подтверждается соответствующей выпиской. Таким образом, недостаток, послуживший основанием для принятия решения об одностороннем отказе, фактически устранен.

Участник считает, что поскольку нарушение устранено в пределах указанного срока, у Заказчика отсутствуют основания для расторжения Контракта.

Согласно п. 2.8 Приложения N 1 к Контракту, документы, подтверждающие включение транспортных средств в реестр лицензий, предоставляются Исполнителем в течение 3 рабочих дней после регистрации контракта в реестре контрактов. Контракт заключен 09.12.2025, соответственно, документы должны были быть предоставлены в декабре 2025 года. Участник считает, что Заказчик, подписав контракт и не требуя документы в установленный срок, фактически согласился с отсрочкой их предоставления, что подтверждается и гарантийным письмом Исполнителя.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Описание объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) содержит п. 1.6., согласно которому Исполнитель подтверждает получение заявки не менее чем за 24 часа до момента оказания Услуг посредством сообщения на электронную почту Заказчика в рабочие время (с 9:00 до 18:00, в пятницу с 9:00 до 17:00) Заказчика, с информацией о марке и номере транспортного средства, ФИО водителя и его контактные данные.

Кроме того, п. 3.3. Контракта устанавливает, что транспортные средства, предоставляемые Исполнителем для оказания услуг по перевозке пассажиров для осуществления оказания услуг по контракту должны быть внесены в Реестр транспортных средств, включенных в реестр лицензий на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не предоставил соответствующую информацию о транспортных средствах и не исполнил заявку Заказчика, тем самым Заказчик не получил результат оказания услуги.

Участником не подтверждена документальными доказательствами возможность оказания услуг, предусмотренных контрактом на дату, которая была запрошена Заказчиком в соответствии со своей потребностью.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Н" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Н" (<...>, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.