Решение Московское УФАС России от 03.03.2026 N 077/10/104-2410/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ГКБ 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ": Скуренок В.В. (доверенность N 10/09/2025-1 от 10.09.2025), Д. (доверенность N 02/03/2026-01 от 02.03.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": С.Е. (доверенность Nб/н от 12.01.2026)(о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений ОРИТ для кардиологических больных в корпусе N 4 (2-й этаж) (реестровый N 0373200215525000969).

02.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 0969-25 на выполнение работ по текущему ремонту помещений ОРИТ для кардиологических больных в корпусе N 4 (2-й этаж) (далее-Контракт).

ИКЗ: 252772208653977220100109130010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 11.02.2026 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 50 рабочих дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что 02.12.2025 в адрес Заказчика направлены документы о назначении ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности, за охрану труда, организацию, проведение и контроль безопасного выполнения работ, за электрохозяйство, за проведение отделочных работ, а также направлен список сотрудников о допуске на объект.

08.12.2025 направлен ответ Заказчика с замечаниями на полученные документы N 03Х-1215/25. Письмо также содержит запрос на предоставление документов, необходимых для оформления допуска Подрядчика на объект.

10.12.2025 в адрес Заказчика направлено уведомление Подрядчика N 149/1 о приостановке работ по контракту.

10.12.2025 Посредством ЕИС, а также в адрес Подрядчика направлена претензия N 467-о/з в связи с неисполнением обязательств в соответствии с условиями Контракта.

11.12.2025 Подрядчиком направлен ответ на претензию N 151 от 11.12.2025 года. В своем письме Подрядчик просит передать объект по акту приемки-передачи и разрешить проход на территорию ответственному лицу.

11.12.2025 Подрядчиком направлено письмо N 152, в котором указан скорректированный список сотрудников. Также были направлены паспорта и сертификаты материалов, планируемых к применению при выполнении работ.

17.12.2025 Подрядчиком направлено письмо N 158, в котором Подрядчик повторно просит передать объект по акту приемки-передачи и разрешить проход на территорию ответственному лицу.

19.12.2025 направлен ответ Заказчика N 03Х-1252/25 с замечаниями на полученные документы и разъяснениями по порядку допуска на объект.

22.12.2025 в адрес Подрядчика направлена претензия N 487-о/з в связи с неисполнением обязательств в соответствии с условиями Контракта.

24.12.2025 Подрядчиком направлено письмо с возражениями N 167.

29.12.2025 Подрядчиком направлено письмо N 170, в котором указан скорректированный список сотрудников.

29.12.2025 Заказчиком направлен ответ ДЗМ N 03Х-1289/25 на письмо

Подрядчика N 167 от 24.12.2025 с указанием неисполненных обязательств и со сроком передачи строительной площадки.

30.12.2025 Строительная площадка передана по Акту Подрядчику.

Подрядчик к работам не приступил.

12.01.2026 Подрядчиком направлено письмо N 02 о согласовании использования бактерицидного раствора. Использование предложенного материала контрактом не предусмотрено.

12.01.2026 Заказчиком направлен ответ ДЗМ N 03-1/26 на письмо

Подрядчика N 02, в котором указано, что Подрядчик должен предоставить на утверждение Заказчику образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ.

13.01.2026 Заказчиком направлено письмо N 03Х-2/26 о предоставлении графика производства работ, а также схемы расположения стеновых панелей и потолочной системы и схемы расположения и сборки каркаса под стеновые панели по стенам и перегородкам, монтажа панелей, схемы размещения и крепления рециркуляционной установки очистки и обеззараживания воздуха с трассами воздуховодов, узлы прохода трубопроводов отопления и медицинских газов через стеновые панели.

16.01.2026 Подрядчиком направлен ответ N 05 с графиком производства работ, а также отказом о передаче схем до освобождения Заказчиком объекта и передаче его Подрядчику.

16.01.2026 Подрядчиком направлено письмо N 06 с требованием передать полностью освобожденный от инвентаря объект, оформить акт допуска подрядной организации на территорию Заказчика.

16.01.2026 Заказчиком направлено письмо N 03Х-5/26 с уведомлением об освобождении всех помещений, подлежащих ремонту. А также о необходимости предоставить необходимые документы и образцы материалов для выполнения работ.

19.01.2026 Подрядчиком направлено письмо N 09 о невозможности предоставления графика работ и образцов материалов, так как объект не передан по акту приема-передачи.

20.01.2026 Заказчиком направлен ответ N 03Х-17/26 о том, что помещения полностью освобождены. Заказчик в письме уведомляет о необходимости предоставить образцы материалов и документы в соответствии с Контрактом.

21.01.2026 на электронную почту Подрядчика направлено письмо N 03Х- 20/26 о том, что представителю Подрядчика были предоставлены помещения согласно прилагаемой схемы. Принимать помещения ответственный представитель отказался. Акт об открытии объекта Подрядчик подписать отказался.

21.01.2026 Подрядчиком направлено письмо N 13 о том, что работники

Подрядчика обеспечены средствами индивидуальной защиты и всем необходимым для выполнения работ.

21.01.2026 Подрядчиком направлено письмо N 14 с копиями документов на сотрудников, подтверждающих их квалификацию.

22.01.2026 Подрядчиком направлен график производства работ, которым предусмотрено: Начало работ - 02.02.2026, окончание - 01.04.2026.

23.01.2026 Подрядчиком направлен ответ N 16 от 23.01.2026 года на письмо Заказчика N 03Х-17/26, о том что не согласен с доводом Заказчика о невозможности привлечения ИП Е. к выполнению работ.

26.01.2026 на электронную почту Подрядчика направлено письмо N 03Х- 34/26 о том, что Заказчик не возражает о привлечении ИП Е. и уведомляет о том, что необходимо предоставить приказ о назначении ответственного за электрохозяйство от Подрядчика, который должен иметь соответствующую квалификацию и не может быть назначен из другой организации. Заказчик уведомляет Подрядчика о необходимости предоставить образцы материалов, планируемых к применению, так как ни один образец не предоставлен.

26.01.2026 Подрядчиком направлено письмо N 22 с учетными записями сотрудников на mos.ru.

27.01.2026 на электронную почту Подрядчика направлено письмо N 03Х- 38/26 о непредоставлении организационно-технологической документации.

27.01.2026 Посредством ЕИС, а также в адрес Подрядчика направлена претензия N 487-о/з в связи с неисполнением обязательств в соответствии с условиями Контракта.

27.01.2026 Подрядчиком направлено письмо N 23 о разъяснении положений письма N 03Х-38/26.

28.01.2026 Заказчиком направлено письмо N 03Х-39/26 с разъяснениями о предоставлении требуемой документации.

28.01.2026 Подрядчиком направлено письмо N 25 с просьбой подписать график работ.

28.01.2026 в адрес Подрядчика направлено письмо N 03Х-45/26 о невозможности согласования графика работ.

29.01.2026 Подрядчиком направлено письмо N 26 о согласовании образца раствора при выполнении работ. Использование предложенного материала контрактом не предусмотрено.

02.02.2026 к работам, предусмотренным Графиком производства работ, подрядчик не приступил.

03.02.2026 посредством ЕИС, а также в адрес Подрядчика направлена претензия N 46-о/з в связи с неисполнением обязательств в соответствии с условиями Контракта.

03.02.2026 Подрядчиком направлено письмо N 27 о согласовании образца грунтовки и возможности его применения при выполнении работ. Использование предложенного материала контрактом не предусмотрено.

05.02.2026 в адрес Подрядчика направлено письмо N 03Х-54/26 о рассмотрении писем Подрядчика N 26 и N 27 и об отказе согласования, так как использование предложенного материала контрактом не предусмотрено.

06.02.2026 Подрядчиком направлено письмо N 31 о согласовании материалов (панели потолочные, покрытия напольные, выравнивающие массы).

09.02.2026 в адрес Подрядчика направлено письмо N 03Х-77/26 об отказе согласования материалов в соответствии с недостоверной информацией, указанной в письме N 31 и о несоответствии предоставленных документов требованиям.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что в силу п. 2.2. Технического задания для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (заявок, запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика. Об изменении контактной информации Подрядчик должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Данный пункт был выполнен Подрядчиком 02.12.2025 (письмо N 141 от 02.12.2025) Согласно п. 2.3. Технического задания Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта предоставить Заказчику список сотрудников, привлекаемых к выполнению работ, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), года рождения и паспортных данных, места регистрации.

Данный пункт был выполнен Подрядчиком 02.12.2025 (письмо N 142 от 02.12.2025) П. 2.4. Технического задания установлено, что Подрядчик обязан соблюдать правила привлечения и использования иностранной рабочей силы в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 7.2 и 7.3 настоящего Технического задания.

Исполнитель отметил, что Подрядчик соблюдает указанные правила. При этом нигде не указано, что Подрядчик должен предоставить Заказчику доказательства соблюдения указанных правил.

В соответствии с п. 2.8. Технического Задания в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта Подрядчик предоставляет на утверждение Заказчику образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ.

Данный пункт был выполнен Подрядчиком 03.12.2025 (письмо N 144/1 от 03.12.202.) В силу п. 2.6. Технического задания Подрядчик должен обеспечить соблюдение правил действующего внутри объектового и контрольно-пропускного режима, а также не допускать при выполнении работ нанесение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, находящихся в здании. При наличии внутренних приказов, инструкций, положений и других документов, необходимых для проведения работ. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта передает Подрядчику копии таких документов.

08.12.2025 Заказчик предоставил Подрядчику внутренние приказы, инструкции, правила. Подрядчик приступил к изучению указанных инструкций и сбору необходимых документов для прохождения внутренних инструктажей и оформления Заказчиком акта допуска сотрудников Подрядчика. По фату необходимые документы были предоставлены, но внутренние инструктажи представителями Заказчика не проведены, допуск сотрудников Подрядчика представителями Заказчика оформлен не был.

В соответствии с п. 2.5. Технического задания для обеспечения доступа, проведения осмотра и передачи объекта по Акту приема-передачи объекта для производства работ Заказчик посредством электронной почты в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта направляет Подрядчику уведомление о дате и времени осмотра и передачи объекта.

Представитель Исполнителя отметил, что Заказчиком данный пункт выполнен не был.

10.12.2025 ООО "С" был вынужден приостановить работы в связи с тем, Что Заказчик не передал объект для производства работ, не предоставил доступ на территорию больницы сотруднику Исполнителя для оформления допуска рабочих и прохождения ими внутренних инструктажей. О приостановлении работе указанием причин Подрядчик уведомил Заказчика письмом N 149/1 от 10.12.2025.

Письмом N 151 от 11.12.2025 Подрядчик ответил на претензию и просил передать объект и пропустить на территорию сотрудников Исполнителя. Ответа не последовало.

Также 11.12.2025 ООО "С" направило Заказчику письмом N 152 скорректированный список сотрудников с приложением копии паспортов и вида на жительство.

17.12.2025 ООО "С" письмом N 158 вновь обратилось к заказчику с требованием предоставить объект для выполнения работ и допуск сотрудников Исполнителя на территорию.

При этом, 22.12.2025 последовала претензия Заказчика, впоследствии Заказчиком были направлены еще претензии от 27.01.2025, от 03.02.2026 с тем же содержанием, что и претензия от 10.11.2025 о немедленном выполнении работ.

24.12.2025 ООО "С" отвечая на претензии вновь просит передать объект.

29.12.2025 письмом N 170 был направлен заказчику скорректированный список сотрудников согласно требованиям Заказчика.

30.12.2025 сотрудник Общества был приглашен для передачи объекта, однако, объект был загражден инвентарем и мебелью, в связи с чем представитель Общества отказался подписать акт до освобождения объекта от имущества Заказчика.

12.01.2026 письмом N 02 направлен на согласование материал бактерицидного раствора.

16.01.2026 письмом N 05, 19.01.2026 письмом N 10 ООО "С" просит передать объект свободным от инвентаря, оформить лист согласования и допуск к работе.

Также письмом от 19.01.2026 N 09 Заказчику были направлены протоколы проверки знаний и медицинские справки на работников для оформления допуска выполнения работ.

20.01.2026 Заказчик вновь пригласил сотрудника Исполнителя для передачи объекта, однако, сам акт передачи составлен не был, соответственно и не был подписан представителем Исполнителя.

Письмом N 13 от 21.01.2026 Заказчику было официально сообщено, что работники Исполнителя обеспечены необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты для безопасного выполнения работ.

21.01.2026 письмом N 14 вновь были направлены паспорта и документы подтверждающие квалификации работников. По мнению Исполнителя, Заказчик уклонялся от оформления листа согласования и допуска работников на объект для производства работ, что подтверждается перепиской и направлением документов на работников (письма N 16 от 23.01.2026 г., 20,N 21 от 26.01.2026 г.).

После принятия и обследования объекта 22.01.2026 г ООО "С" составил график производства работ и передал на утверждение Заказчику, затем повторно направил письмо N 25 от 28.01.2026 с просьбой утвердить график производства работ, который так и не был утвержден Заказчиком.

Исполнитель подчеркнул, что Заказчик также направлял письма в январе 2026 о том, что Подрядчик должен разработать и утвердить у Заказчика проект производства работ (ППР). Однако разработка ППР не предусмотрена контрактом. В связи с чем Подрядчик, ссылаясь иа СП48:1330.2019, разъяснил Заказчику необходимость передачи проекта организации работ для составления ППР, и вновь сообщил Заказчику, что разработка ППР не предусмотрена Контрактом.

03.02.2026 письмом N 27, 06.02.2026 письмом N 31 Заказчику повторно были переданы материалы для согласования.

Таким образом, Исполнитель отметил, что Заказчик не передал вовремя объект Подрядчику для осуществления работ, препятствовал проведению дополнительного внутреннего инструктажа, не оформил лист согласования начала работ, допуск сотрудников Подрядчика на объект. В связи с чем

Подрядчик не смог выполнить работы Контракту.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" во включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.