Решение ФАС России от 21.11.2025 N П-188/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связии представителей ФГБУ "НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина" Минздрава России, представители ООО "С", на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФГБУ "НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина" Минздрава России (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта: "Реконструкция и развитие комплекса (2 очередь), г. Новосибирск федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Министерства здравоохранения Российской Федерации" (Реконструкция и строительство комплекса высоких медицинских технологий и объектов инфраструктуры). I этап (номера извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0351100002925000717 и 0351100002925001255) (далее - Конкурс N 1, Извещение N 1 и Конкурс N 2, Извещение N 2, при совместном упоминании - Конкурсы, Извещения),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Конкурсов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями:

1) Заказчиком при размещении Извещения N 1 ненадлежащим образом сформировано наименование объекта закупки;

2) Заказчиком к Извещениям приложены нечитаемые архивы и архивы, которые невозможно распаковать;

3) Комиссией по осуществлению закупок не подписан протокол подведения итогов Конкурса N 1;

4) Заказчиком не проведены общественные обсуждения при проведении Конкурса N 1;

5) Заказчиком принято решение об искусственном дроблении закупки на части;

6) Комиссией по осуществлению закупки ненадлежащим образом осуществлена оценка заявок в Конкурсе N 2;

7) Проект контракта сформирован Заказчиком с нарушением норм Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 13.11.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.11.2025.

В соответствии с Извещением N 1, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 1 размещено в ЕИС - 29.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 9 598 188 846,22 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 1 - 16.05.2025;

6) Конкурс N 1 признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В соответствии с Извещением N 2, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 2 размещено в ЕИС - 17.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 848 822 312,87 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 2 - 11.08.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поступивших заявок участников закупки, соответствующими требованиям Извещения N 2 и Закона о контрактной системе;

8) Заказчиком с победителем закупки - ООО ПКФ "А" (далее - Победитель) заключен государственный контракт от 25.08.2025 N 41891 на сумму 848 822 000 руб. (далее - Контракт; реестровый номер в ЕИС - 1540810634825001214).

1. Заказчиком при размещении Извещения N 1 ненадлежащим образом сформировано наименование объекта закупки в связи с чем затруднен поиск закупки в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки.

Частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Согласно доводам Заявителя Заказчиком размещено Извещение N 1 со следующим наименованием объекта закупки: "Выполнение по заданию Заказчика работ по строительству (реконструкции) объекта: "Реконструкция и развитие комплекса (2 очередь), <...> федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Министерства здравоохранения Российской Федерации" (Реконструкция и строительство комплекса сложных медицинских технологий и объектов инфраструктуры). I этап".

По мнению Заявителя наименование объекта намеренно установлено Заказчиком с целью затруднения поиска Извещения N 1 посредством ЕИС и сайта Оператора электронной площадки.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что с даты размещения Извещения N 1 установлено следующее наименование объекта закупки: "Выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта: "Реконструкция и развитие комплекса (2 очередь), г. Новосибирск федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Министерства здравоохранения Российской Федерации" (Реконструкция и строительство комплекса высоких медицинских технологий и объектов инфраструктуры). I этап". Указанное наименование объекта закупки не изменялось Заказчиком до окончания срока подачи заявок.

Изучив информацию, содержащуюся в редакциях Извещения N 1 от 29.04.2025 б/н, от 30.04.2025 N 2, от 05.05.2025 N 3 и от 05.05.2025 N 4, размещенной в ЕИС, Комиссия приходит к выводу, что наименование объекта закупки Заказчиком не изменялось.

Вместе с тем наименование объекта закупки, установленное Заказчиком при размещении Извещения N 1, не противоречит положениям Закона о контрактной системе и не препятствовало поиску закупки потенциальным участникам Конкурса N 1.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель не обеспечил явку представителей, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, приложившего к Извещениям нечитаемые архивы и архивы, которые невозможно распаковать.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в составе Извещений в архивах размещена проектная документация.

При этом в Извещениях установлено, что открытие архивов для просмотра информации (проектно-сметной документации) осуществляется через запускающий файл "(архив N 1)".

Вместе с тем Комиссией установлено, что запускающими файлами архива, содержащего проектную документацию, являются файлы "Строительство.7z" (Извещение N 1) и "ПСД.zip" (Извещение N 2), что не соответствует информации, указанной в извещениях, и вводит в заблуждение участников закупки.

Кроме того, Комиссией установлено, что Заказчиком в составе извещения Конкурса N 1 не размещена часть архива с наименованием "Строительство.7z.032". Отсутствие указанного файла архива не позволяет ознакомиться с проектной документацией, что создает препятствия для оценки участниками закупки экономической целесообразности их участия в Конкурсе N 1 и формирования ценового предложения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержден Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (далее - Порядок).

Пунктом 24 Порядка установлено, что расчет НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений осуществляется заказчиком в процессе подготовки извещения об осуществлении закупки) и размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в составе извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем Заказчиком в составе извещения Конкурса N 2 не размещен расчет начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), составленный в соответствии с Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не разместившего в составе Извещения N 1 проектную документацию в полном объеме, не разместившего в составе Извещения N 2 расчет НМЦК, установившего в Извещениях сведения, вводящие в заблуждение участников Конкурсов, нарушают пункты 1 и 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП).

Вместе с тем Комиссией установлено, что указанные нарушения устранены Заказчиком добровольно путем внесения изменений в извещения Конкурсов.

3. По мнению Заявителя, отсутствие подписей членов комиссии по осуществлению закупок на протоколе подведения итогов Конкурса N 1 нарушает положения Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Закона о контрактной системе, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 (за исключением идентификационных номеров заявок на участие в закупке) и 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, подписывает такой протокол усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который не позднее одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке.

Комиссией установлено, что Конкурс N 1 признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Вместе с тем Заказчиком в порядке, предусмотренном статьей 52 Закона о контрактной системе, сформирован с использованием электронной площадки, подписан уполномоченным лицом и направлен Оператору электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика от 16.05.2025 N ИЭОК1.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не находит своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не проведены общественные обсуждения при проведении Конкурса N 1.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о контрактной системе общественное обсуждение закупок проводится заказчиком в целях публичного обсуждения соответствия планируемой закупки требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о контрактной системе общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в единой информационной системе плана-графика, содержащего информацию о закупке, подлежащей общественному обсуждению, и заканчивается в последний день срока, предусмотренного в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе для отмены закупки. В случае отмены закупки в соответствии с Законом о контрактной системе общественное обсуждение такой закупки заканчивается с момента размещения в соответствии с частью 2 статьи 36 Закона о контрактной системе в единой информационной системе извещения об отмене закупки. При этом, если Законом о контрактной системе не предусмотрено формирование плана-графика, общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, общественное обсуждение проведения Конкурса N 1 размещено в ЕИС 14.05.2025 (реестровый номер 202500079600), Извещение N 1 размещено в ЕИС - 29.04.2025, срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе установлен до 09:00 16.05.2025, общественное обсуждение проведения Конкурса N 1 завершено в 09:00 16.05.2025.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии, что за период проведения обязательного общественного обсуждения замечания (предложения) не поступали.

Комиссия, изучив информацию о проведении Конкурса N 1, размещенную в ЕИС, установила, что процедура общественного обсуждения проведения Конкурса N 1 не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель не обеспечил явку представителей, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. По мнению Заявителя Заказчиком принято решение об искусственном дроблении закупки на части.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Конкурс N 1 признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, Заказчиком принято решение о выделении самостоятельного этапа выполнения работ в целях своевременного удовлетворения потребности Заказчика и повышения эффективности осуществления закупки.

Так, Заказчиком размещено Извещение N 2, содержащее часть работ, предусмотренных ранее Конкурсом N 1.

Изучив доводы Заявителя, Комиссия не усматривает нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявитель не обеспечил явку представителей, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Комиссией по осуществлению закупки ненадлежащим образом осуществлена оценка заявок в Конкурсе N 2.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 2, приложенным к Извещению N 2 (далее - Порядок оценки) установлены детализирующие показатели оценки: "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость 40%; далее - Детализирующий показатель N 1) и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (значимость 60%; далее - Детализирующий показатель N 2).

Комиссией установлено, что оценка Комиссией по осуществлению закупок осуществлялась в соответствии с формулой, установленной подпунктом "а" пункта 20 Положения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Победителем в заявке по Детализирующему показателю N 1 представлено к рассмотрению 22 договора (контракта), из которых принято к учету 18 договоров (контрактов).

По Детализирующему показателю N 2 стоимость принятого к учету договора (контракта) Победителя составила 1 420 148 679,40 руб.

При этом согласно пояснениям представителя Заказчика, участником закупки с идентификационным номером заявки 119293994, не являющимся победителем закупки по Детализирующему показателю N 1, представлено к рассмотрению 46 договоров (контрактов), из которых принято к учету 11 договоров (контрактов). По Детализирующему показателю N 2 стоимость принятого к учету договора (контракта) составила 1 310 631 224,25 руб.

Комиссия, изучив сведения, содержащиеся в заявках участников Конкурса N 2, приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявитель не обеспечил явку представителей, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. По мнению Заявителя, проект контракта сформирован Заказчиком с нарушением норм Закона о контрактной системе.

7.1. Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570) установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчик в соответствии с пунктами 5 - 8 части 2 статьи 3 Закона о контрактной системе не является государственным, муниципальным заказчиком в рамках Закона о контрактной системе, в связи с чем требование об установлении положений, предусмотренных Постановлением N 570, к закупке не применяется.

Вместе с тем пунктами 5.18.1 - 5.18.3, 9.12 проекта контракта Извещения N 1, а также пунктами 5.19 и 9.12 проекта контракта Извещения N 2 установлены требования об определении видов и объемов работ, предусмотренных контрактом, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту с учетом требований, установленных Постановлением N 570, а также ответственность, предусмотренная за неисполнение указанных требований.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

7.2. В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Вместе с тем пунктами 10.20 и 10.21 проектов контрактов, приложенных к извещениям Конкурсов предусмотрено, что обеспечение гарантийных обязательств предоставляется в форме банковской гарантии.

Таким образом, установление требований в отношении банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств не соответствует действующим положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Довод Заявителя об отсутствии у Заказчика заключенного контракта на оказание услуг авторского надзора и строительного контроля не является предметом проведения внеплановой проверки и не оценивается Комиссией.

Довод Заявителя о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства не является объектом оценки Комиссии и будет передан уполномоченному лицу ФАС России для проведения соответствующих контрольных мероприятий.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1 и 2 части 2 статьи 42, части 3 статьи 96 и части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписания об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы по делу от 21.11.2025 N П-188/25 соответствующему должностному лицу ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.