Решение Московское УФАС России от 02.04.2026 N 077/06/99-3488/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ ГНЦ "Ф" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронных аукционов на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 6) (реестровый N 0373100086925000660); на поставку расходного материала для хирургического отделения (реестровый N 0373100086925000561); на поставку расходного материала для хирургического отделения (реестровый N 0373100086925000573); на поставку расходного материала для хирургического отделения (реестровый N 0373100086925000575); на поставку расходного материала для хирургического отделения (реестровый N 0373100086925000576); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 2) (реестровый N 0373100086925000629); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 3) (реестровый N 0373100086925000651); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 4) (реестровый N 0373100086925000658); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 5) (реестровый N 0373100086925000659); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 7) (реестровый N 0373100086925000663); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 12) (реестровый N 0373100086925000675); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 13) (реестровый N 0373100086925000676); на поставку расходных материалов О проведении внеплановой проверки для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 8) (реестровый N 0373100086925000677); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 9) (реестровый N 0373100086925000678); на на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 10) (реестровый N 0373100086925000679); на на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 11) (реестровый N 0373100086925000680)

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференц-связи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Ажняковой - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.А. Полякова - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.В. Калиняк - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ ГНЦ "Ф": И. (доверенность N 55-О от 19.12.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Р": Д. (доверенность N б/н от 16.01.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) поступило обращение ООО "Р" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУ ГНЦ "Ф" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 6) (реестровый N 0373100086925000660); на поставку расходного материала для хирургического отделения (реестровый N 0373100086925000561); на поставку расходного материала для хирургического отделения (реестровый N 0373100086925000573); на поставку расходного материала для хирургического отделения (реестровый N 0373100086925000575); на поставку расходного материала для хирургического отделения (реестровый N 0373100086925000576); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 2) (реестровый N 0373100086925000629); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 3) (реестровый N 0373100086925000651); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 4) (реестровый N 0373100086925000658); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 5) (реестровый N 0373100086925000659); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 7) (реестровый N 0373100086925000663); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 12) (реестровый N 0373100086925000675); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 13) (реестровый N 0373100086925000676); на поставку расходных материалов О проведении внеплановой проверки для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 8) (реестровый N 0373100086925000677); на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 9) (реестровый N 0373100086925000678); на на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 10) (реестровый N 0373100086925000679); на на поставку расходных материалов для хирургического отделения ФГБУ ГНЦ "Ф" (лот 11) (реестровый N 0373100086925000680) (далее - Аукцион, Аукционы).

В своем обращении Заявитель указывает, что, в представлении Заявителя, Заказчиком осуществлено дробление закупок с целью формального соблюдения положений постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных Аукционов.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

П. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Комиссией Управления установлено, что размер начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) согласно извещения каждого рассматриваемого Аукциона не превышает 1,5 млн. рублей.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что потребность Заказчика отражена в извещениях о проведении Аукционов.

Комиссия Управления также отмечает, что по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В представлении Комиссии Управления из совокупности норм действующего законодательства о контрактной системе следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что, в представлении Заказчика, понятие "дробление" не применимо к Аукционам, поскольку все закупки проводились Заказчиком исключительно в форме электронного аукциона, который в соответствии с положениями Закона о контрактной системе относится к конкурентным способам закупки. Таким образом, все размещенные Заказчиком извещения отвечали принципам открытости и прозрачности, а предъявленные требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех потенциальных участников Аукционов, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар.

При этом, представитель Заказчика подчеркнул, что в соответствии ФАС России письмом от 10.02.2026 N ГР/9863/26 дана оценка дроблению закупок. Так, искусственное дробление заказчиком единой сделки, направленной на приобретение индивидуально-определенной вещи, выполнение единого комплекса работ, оказание единой услуги, на несколько меньших, проходящих по пороговому значению начальной (максимальной) цены контракта для получения "законной" возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе, представляет собой уклонение от проведения торгов в конкурентной форме. Таким образом, в представлении проводимые конкурентными способами закупки не являются дробимыми. Также ФАС России в вышеуказанном письме подчеркивала зависимость наличия или отсутствия "дробления" от способа закупки (конкурентный/неконкурентный).

Представитель Заказчика также пояснил, что ФАС России в составе вышеуказанного письма было отмечено: "Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит ограничений в части количества заключаемых контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг". Таким образом, в представлении Заказчика, ФАС России точно определены обстоятельства для возможности и невозможности проведения закупок на идентичные товары, тем самым подтверждая отсутствие ограничений по вышеизложенному предмету в действующем законодательстве о контрактной системе.

Представитель Заказчика отметил, что структурное устройство медицинского учреждения Заказчика строится на разделительном принципе. Для каждого имеющегося в структуре организации Заказчика направления Заказчиком может проводиться отдельная закупка с целью формирования резерва для каждого направления и дальнейшего учета поступающего товара для медицинских сотрудников конкретного подразделения организации Заказчика. При этом в каждом конкретном случае потребность в закупке определяется Заказчиком с учетом того перечня медицинских изделий, который предоставляется сотрудниками организации Заказчика с учетом специфики их работы, включая объемы расходования, частоты использования в методиках, которыми обладает то или иное направление, с учетом особенностей используемых изделий. Для медицинского учреждения в рассматриваемом случае объективно необходимо было провести закупки именно в таком раздельном формате. Кроме того, при размещении извещений к учету принимались и особенности потребностей отделений в сроках поставок товара. В частности, в одних случаях поставки товаров осуществляются по заявкам Заказчика, в иных случаях для поставки отведены конкретные временные сроки. В представлении Заказчика такое формирование лотов фактически не противоречит требованиям положений Закона о контрактной системе в связи с отсутствием в Законе о контрактной системе норм, исключающих возможность Заказчика группировать лоты с учетом потребности конкретных подразделений.

Комиссия Управления считает необходимым подчеркнуть, что доводы обращения о возможном нарушении Заказчиком положений Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего данные доводы выходят за пределы рассмотрения обращения о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что аналогичная позиция также поддерживается решением инспекции Санкт-Петербургского управления Федеральной антимонопольной службы от 24.03.2026 по делу N 11-74/25.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении Аукционов отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ФГБУ ГНЦ "Ф" при проведении закупочных процедур NN 0373100086925000660, 0373100086925000561, 0373100086925000573, 0373100086925000575, 0373100086925000576, 0373100086925000629, 0373100086925000651, 0373100086925000658, 0373100086925000659, 0373100086925000663, 0373100086925000675, 0373100086925000676, 0373100086925000677, 0373100086925000678, 0373100086925000679, 0373100086925000680 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.