Решение ФАС России от 01.06.2026 N 04/10/18.1-160/2026

Дата принятия решения: 01.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "НА": У. - доверенность от 05.11.2025 N 41;

- Министерства экономического развития Хабаровского края: З. - доверенность от 15.05.2026 N 12.1-11-4375;

- ООО "Р" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "НБ" от 12.05.2026 N ИТС- 1019 (вх. от 12.05.2026 N 81670-ЭП/26), в том числе направленную письмом Хабаровского УФАС России от 13.05.2026 N ЛИ/4819/26 (вх. от 14.05.2026 N 83280-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экономического развития Хабаровского края при организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае (извещение N 23000006780000000007, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "НБ" (далее - Заявитель) от 12.05.2026 N ИТС- 1019 (вх. от 12.05.2026 N 81670-ЭП/26), в том числе направленную письмом Хабаровского УФАС России от 13.05.2026 N ЛИ/4819/26 (вх. от 14.05.2026 N 83280-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экономического развития Хабаровского края (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае (извещение N 23000006780000000007, лот N 1) (далее - Конкурс, Жалоба).

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Конкурса, согласно которому Конкурс проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru, дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.03.2026 в 14:00 (МСК+7), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Конкурсе - 13.05.2026 в 13:00 (МСК+7), дата и время начала рассмотрения заявок на участие в Конкурсе - 13.05.2026 в 14:00 (МСК+7), дата и время начала представления конкурсных предложений - 20.05.2026 в 17:00 (МСК+7), дата и время окончания представления конкурсных предложений - 04.06.2026 13:00 (МСК+7), дата и время начала рассмотрения конкурсных предложений 04.06.2026 14:00 (МСК+7).

Конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2024 N 246 "О требованиях при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в электронной форме", распоряжением Правительства Хабаровского края от 25.03.2026 N 143- рп "О заключении концессионного соглашения "О финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае" (далее - Распоряжение).

В целях проведения Конкурса распоряжением Министерства экономического развития Хабаровского края от 27.03.2026 N 65 утверждена Конкурсная документация к открытому конкурсу в электронной форме на право заключения концессионного соглашения "О финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае" (далее - Концессионное соглашение, Конкурсная документация).

Согласно доводам Жалобы:

- в Конкурсной документации отсутствуют существенные условия

Концессионного соглашения, предусмотренные статьей 10 Закона о концессионных соглашениях;

- технико-экономические показатели объекта Концессионного соглашения неопределенны и противоречивы, что нарушает требования статьи 23 Закона о концессионных соглашениях;

- в Конкурсной документации содержатся необоснованные требования к штатным специалистам претендента на участие в Конкурсе;

- Конкурсная документация не содержит полных условий Концессионного соглашения до определения победителя Конкурса;

- критерии Конкурса не являются однозначными и измеримыми, что является нарушением положений статьи 24 Закона о концессионных соглашениях;

- требование о создании специальных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в стационарном, передвижном и мобильном варианте размещения на территории Хабаровского края незаконно ограничивает круг потенциальных участников Конкурса;

- Конкурсная документация создает лицу, выступавшему с инициативой заключения Концессионного соглашения, преимущественные условия участия в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение жалобы в том числе в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (пункт 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Комиссия ФАС России сообщает, что 29.05.2026 Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, была рассмотрена жалоба на действия (бездействие) Организатора торгов при организации и проведении Конкурса, содержащая, в том числе заявленные доводы Жалобы.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров было принято решение от 29.05.2026 N 04/10/18.1-151/2026 о признании жалобы обоснованной в части доводов, выдано обязательное для исполнения предписание от 29.05.2026 N 04/10/18.1-151/2026.

На основании изложенного и в соответствии с частью 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

рассмотрение жалобы ООО "Научно-производственное объединение "Интеллектуальные технические системы" от 12.05.2026 N ИТС- 1019 (вх. от 12.05.2026 N 81670-ЭП/26), в том числе направленной письмом Хабаровского УФАС России от 13.05.2026 N ЛИ/4819/26 (вх. от 14.05.2026 N 83280-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экономического развития Хабаровского края при организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, создании и эксплуатации объекта информационных технологий и технических средств, обеспечивающих функционирование объекта информационных технологий в Хабаровском крае (извещение N 23000006780000000007, лот N 1), прекратить.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.