Решение Мурманское УФАС России от 03.03.2026 N 051/07/3-123/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 3 марта 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

П*** - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены комиссии Мурманского УФАС России:

Ч*** - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

В***- главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственного областного унитарного предприятия "М" - П***., К***. (на основании доверенности);

без участия представителя ООО "Л", надлежаще уведомленного

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Общество, Заявитель) на действия заказчика - Государственного областного унитарного предприятия "М" (далее - Заказчик, ГОУП "М") при проведении закупки на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) автотранспортных средств с короткой базой для производства работ в труднодоступных участках Мурманской области (реестровый номер извещения 32615677755),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 20.02.2026 поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия Заказчика при проведении закупки на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) автотранспортных средств с короткой базой для производства работ в труднодоступных участках Мурманской области.

В доводах своей жалобы Заявитель указывает, что такие дополнительные требования, как размер уставного фонда (капитала) - не менее 500 млн. рублей, объем лизингового портфеля участника закупки (компании/группы компаний) по состоянию на 01.10.2025 - не менее 50 млрд. рублей, срок государственной регистрации юридического лица (срок создания юридического лица) - не менее 20 лет, установленные Заказчиком в аукционной документации, существенно сужают круг потенциальных участников и ограничивают конкуренцию.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны, представили письменные и устные возражения.

Жалоба рассмотрена 27.02.2026 в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Заявитель обжалует положения документации.

Извещение о проведении Закупки опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее ЕИС) 05.02.2026.

Дата окончания подачи заявок на участие в Закупке (с учетом внесенных в Документацию о закупке изменений): 04.03.2026.

Начальная (максимальная) цена договора - 22 589 589,20 (Двадцать два миллиона пятьсот восемьдесят девять тысяч пятьсот восемьдесят девять) рублей 20 копеек.

Срок лизинга - 60 месяцев со дня передачи Предмета лизинга заказчику (Лизингополучателю).

Жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 20.02.2026 (вх. N 823-эп/26), то есть до окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Заказчика, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемая закупка проведена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, такими принципами как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным приказом ГОУП "М" от 26.09.2025 N 949 (далее Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 8.1.4. Положения о закупках при осуществлении конкурентной закупки, участниками которых могут быть любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик вправе предусмотреть дополнительные требования к участникам закупки, в том числе наличие квалификационных требований (включая требования к опыту работы), а также требования к наличию материальных, финансовых и трудовых ресурсов у поставщика, исполнителя, подрядчика, с указанием перечня таких требований.

Пунктом 15 Раздела 1 Документации о закупке "Информационная карта" установлены дополнительные требования к участникам закупки, в том числе наличие квалификационных требований (включая требования к опыту работы), а также требования к наличию материальных, финансовых и трудовых ресурсов у поставщика, исполнителя, подрядчика, с указанием перечня таких требований, а именно:

Участник закупки должен соответствовать следующим дополнительным требованиям:

1. Объем лизингового портфеля участника закупки (компании/группы компаний) по состоянию на 01.10.2025 - не менее 50 млрд. рублей.

2. Размер уставного фонда (капитала) - не менее 500 млн. рублей.

3. Срок государственной регистрации юридического лица (срок создания юридического лица) не менее 20 лет.

Документы, которые участник закупки должен представить в составе заявки для подтверждения соответствия указанным требованиям:

1. Показатели рейтингового агентства АО "Э" согласно официально поданных сведений международной отчетности (предоставляются в свободной форме).

2. Действующая редакция учредительных документов участника закупки (для юридических лиц).

3. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), либо надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц).

Представитель заказчика пояснил, что основная цель проведения закупки по финансовой аренде состоит в том, чтобы выбрать тех исполнителей договора, чей опыт и квалификация, эффективность позволят свести к минимуму риск невыполнения предлагаемого Договора. В целях минимизации финансовых потерь для ГОУП "М" в случае недобросовестности, ненадежности контрагента, при подготовке аукционной документации государственное предприятие обязано было установить такие требования, которые позволят выбрать надежного, стабильного лизингодателя, позволяющие оценить надежность и ресурсные возможности потенциального контрагента.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что законодатель в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок, перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям.

Такой же позиции придерживается ФАС России в своем письме от 24.12.2012 N ИА/44025/12 "О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в котором в абзаце 5 раздела 8 установлено, что заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, необходимый для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10, задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов участника исполнение контракта, которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как отмечается в определении Верховного суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

Действуя добросовестно, заказчик, вправе предъявить требования к участникам закупки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях повышенные требования к участникам закупки не могут расцениваться как ограничение одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

Представителями Заказчика предоставлен "Анализ рынка потенциальных участников закупки", согласно которому как минимум десять лизинговых компаний соответствуют установленным в извещении дополнительным требованиям.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что извещение о проведении закупки и документация к нему подготовлена в соответствии с Положением о закупке заказчика.

С учетом вышеизложенного, Комиссия не находит оснований для вывода о том, что Заказчиком при проведении Закупки допущены нарушения законодательства Российской Федерации о закупках отдельными видами юридических лиц.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия заказчика - Государственного областного унитарного предприятия "М" при проведении закупки на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) автотранспортных средств с короткой базой для производства работ в труднодоступных участках Мурманской области (реестровый номер извещения 32615677755) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.