Решение Свердловское УФАС России от 03.03.2026 N 066/10/18.1-319/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

при участии в качестве:

заявителя - <...> - лично;

организатора торгов:

Администрация города Нижний Тагил - <...> (по доверенности);

оператора электронной площадки - АО "Р" - надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП <...> (вх. N 2985-ЛК/26 от 20.02.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации города Нижний Тагил в рамках деятельности Управления муниципальным имуществом, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 21000014250000000492 на https://torgi.gov.ru, N 176Е4А9-11001-288 на ЭТП АО "Р" https://lot-online.ru/) на право заключения договора аренды земельного участка - Лот N 1 земельный участок для строительства, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер - 66:56:0502014:393, находящегося по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ город Нижний Тагил, <...> земельный участок 20, площадью 1736 кв. метров, разрешенное использование земельного участка - магазины, сроком аренды земельного участка на 5 лет 6 месяцев,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции размещена на ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы назначено на 03.03.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N ДШ/1931/26 от 24.02.2026) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов - otd_zy15@ntadm.ru, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Администрации города Нижний Тагил от 16.12.2025 N 3448-ПА, которым утверждены условия проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для строительства с кадастровым N 66:56:0502014:393.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно аукционной документации на проведение электронного аукциона организатором является Администрация города Нижний Тагил в рамках деятельности Управления муниципальным имуществом (далее - Администрация).

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 17.12.2025 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 21000014250000000492).

Заявки на участие в аукционе принимались с 18.12.2025 по 17.01.2026.

Дата и время рассмотрения заявок - 18.01.2026.

Дата и время проведения аукциона - 22.01.2026.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу от 22.01.2026 об итогах аукциона <...>, действующая в интересах индивидуального предпринимателя <...> по доверенности реестровый N 74/79-н/74-2024-1-1032 от 05.08.2024 подавала заявку на участие в аукционе, более того, ИП <...> признан их победителем.

Следовательно, ИП <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Согласно ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Договор аренды на момент рассмотрения жалобы не заключен, следовательно, жалоба ИП <...> подана в пределах допустимого срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод ИП <...> принял участие в аукционе, который проводился в отношении следующего объекта недвижимости: Земельный участок для строительства.

Категория земель - земли населенных пунктов. Кадастровый номер - 66:56:0502014:393. Местоположение: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ город Нижний Тагил, <...> земельный участок 20 (на официальном сайте ГИС торги указанный объект недвижимости был опубликован по извещению N 21000014250000000492, ссылка на торги: https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/21000014250000000492_1/(lotInfo:info), и был определен в качестве победителя.

02.02.2026 г. в 10 часов 39 минут (UTC+5 (GMT+5) - часовой пояс

Екатеринбурга (Свердловская область, Россия), ИП <...> был направлен проект договора с предложением ознакомиться с его условиями и подписать его в течение 10 дней. Исходя из требований ст. 191 ГК РФ следует, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. На основании п. 25 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ, победитель аукциона по аренде земельного участка имеет право подписать его в течение 10 рабочих дней со дня направления победителю аукциона проекта указанного договора.

С учетом изложенного представляется, что срок для подписания договора аренды указанного земельного участка был необоснованно сокращен, а возможность его подписания ограничена, так как срок для подписания договора аренды указанного земельного участка должен был исчисляться с 03.02.2026 г. и должен был завершиться не ранее, чем в 10 часов 39 минут (UTC+5 (GMT+5) - часовой пояс Екатеринбурга (Свердловская область, Россия) 16.02.2026.

Возражения

Протоколом от 22.01.2026 Заявитель признан победителем Аукциона, договор направлен на подпись Заявителю посредством личного кабинета оператора ЭТП: АО "Р" в 10 ч. 26 мин. 02.02.2026 по местному времени.

Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона - пункт 25 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, Заявитель должен был предоставить Организатору торгов подписанный со своей стороны договор заключаемый по итогам Аукциона до 10 ч. 26 мин. 16.02.2026 по местному времени.

Сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона (пункт 27 статьи 39.12 ЗК РФ).

В 11 ч. 00 мин. 16.02.2026 Комиссия по организации и проведению торгов в сфере земельных отношений признала Заявителя уклонившимся от заключения договора по результатам Аукциона.

Вывод

Согласно абз. 2 п. 1 и п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса.

Согласно п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона (п. 25 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно п. п. 1, 3 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.12.2025 N Ф08-7803/2025 по делу N А32-65334/2024 установлено, что отказывая в удовлетворении требования, суд обоснованно исходил из соблюдения победителем торгов установленного статьей 39.12 Земельного кодекса срока подписания проекта контракта на день принятия организатором торгов решения о его признании уклонившимся от подписания сделки. Администрация необоснованно сократила временной промежуток между датой окончания приема заявок и датой проведения аукциона. Пунктом 20 статьи 39.12 Кодекса в спорный период устанавливался тридцатидневный срок направления организатором торгов победителю аукциона подписанного проекта договора аренды земельного участка, исчисляемый в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. В силу пункта 25 статьи 39.12 Кодекса если договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не подписан и не представлен в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При этом пунктом 30 статьи 39.12 Кодекса оговорено, что в случае, если победитель аукциона, с которым договор аренды земельного участка заключается по правилам пунктов 13, 14, 20 статьи 39.12 Кодекса, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, не подписал и не представил в уполномоченный орган договор, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения об этом для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Суд правомерно счел установленный статьями 190, 191 Гражданского кодекса срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, исчисляемый днями, начинается на следующий день после наступления события, которыми определено его начало. В силу статьи 194 Гражданского кодекса если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. То есть в данном случае, как правильно указал суд, при неустановлении иного, срок необходимо исчислять в календарных днях со дня, следующего за днем направления победителю аукциона проекта договора.

Согласно п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" календарная дата - порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года; календарный день - период времени продолжительностью двадцать четыре часа. Календарный день имеет порядковый номер в календарном месяце;

Срок для подписания проекта договора ИП <...> считается истекшим 17.02.2026 в 00:00.

Таким образом, в действиях (бездействии) организатора торгов в лице

Администрации установлено нарушение п. 25 ст. 39.12 ЗК РФ, ст. 190 ГК РФ, что выразилось в сокращении срока для подписания победителем аукциона проекта договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссия Свердловского УФАС России решила выдать организатору торгов - Администрации предписание о принятии всех зависящих от него мер по отмене протокола об уклонении победителя аукциона в электронной форме от заключения договора аренды земельного участка для строительства от 16.02.2026 и повторном направлении проекта договора на подписание победителю аукциона (ИП <...>) в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

Нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим

Кодексом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу ИП <...> признать обоснованной.

2. Организатора торгов в лице Администрации города Нижний Тагил признать нарушившим п. 25 ст. 39.12 ЗК РФ, ст. 190 ГК РФ, что выразилось в сокращении срока для подписания победителем аукциона проекта договора аренды земельного участка.

3. Выдать организатору торгов предписание.

4. Законному представителю Администрации города Нижний Тагил надлежит явиться 27.04.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, 2 этаж, каб. 215) для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Администрации города Нижний Тагил надлежит обеспечить ознакомление с данным решением должностное лицо, ответственное за недопущение выявленного нарушения либо таковое допустившее, и его явку 27.04.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

6. Администрации города Нижний Тагил в срок до 20.04.2026 предоставить в адрес Управления, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении

Администрации и должностного лица:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.