Решение Омское УФАС России от 03.03.2026 N 070/06/105-112/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

А.- руководителя Управления;

членов комиссии:

М. врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от ИП А. (вх. 1428/26 от 26.02.2026) (далее- Заявитель) на действия Уполномоченного органа - МКУ Управление образования администрации г.о. Стрежевой при проведении электронного аукциона "Поставка цифровых лабораторий для школьников (физика, химия, начальные классы, математика, биология) в рамках по реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (оснащение отремонтированных зданий и (или) помещений современными средствами обучения и воспитания" (извещение N 0365300044226000034), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного органа - К. (доверенность N 4 от 12.02.2026), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - М. (доверенность N 5 от 12.02.2026), в отсутствии представителей Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Уполномоченного органа - МКУ Управление образования администрации г.о. Стрежевой при проведении электронного аукциона "Поставка цифровых лабораторий для школьников (физика, химия, начальные классы, математика, биология) в рамках по реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (оснащение отремонтированных зданий и (или) помещений современными средствами обучения и воспитания" (извещение N 0365300044226000034), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, аукционная комиссия Заказчика не представила данные участникам о рассмотренных заявках и информацию о соблюдении положений Постановления Правительства N 1875.

Заказчик и Уполномоченный орган не согласны с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365300044226000034 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 12.02.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 447 086,38 руб.

Предмет закупки: Поставка цифровых лабораторий для школьников (физика, химия, начальные классы, математика, биология) в рамках по реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (оснащение отремонтированных зданий и (или) помещений современными средствами обучения и воспитания

На участие в электронном аукционе было подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 0).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Из положений Постановления N 1875 следует, что запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупается 10 позиций:

1. Цифровая лаборатория для школьников с установленным кодом ОКПД2 26.20.40.190-00000019;

2. Цифровая лаборатория для школьников с установленным кодом ОКПД2 26.20.40.190-00000009;

3. Цифровая лаборатория для школьников с установленным кодом ОКПД2 26.20.40.190-00000010;

4. Цифровая лаборатория для школьников с установленным кодом ОКПД2 26.20.40.190-00000006;

5. Цифровая лаборатория для школьников с установленным кодом ОКПД2 26.20.40.190-00000011;

6. Цифровая лаборатория для школьников с установленным кодом ОКПД2 26.20.40.190-00000017;

7. Цифровая лаборатория для школьников с установленным кодом ОКПД2 26.20.40.190-00000007;

8. Цифровая лаборатория для школьников с установленным кодом ОКПД2 26.20.40.190-00000016;

9. Цифровая лаборатория для школьников с установленным кодом ОКПД2 26.20.40.190-00000003;

10. Инструмент чертежный классный с установленным кодом ОКПД2 26.51.32.190-00000003.

Учитывая, что закупаемый Заказчиком товар не указан в перечне N 1 Постановления N 1875, Заказчиком правомерно установлено ограничение по каждой из позиций в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие (в том числе) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ. Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875, если объект закупки включает хотя бы один товар, не указанный в приложениях N 1 (запреты) и N 2 (ограничения) к указанному постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется преимущество при условии, что в числе заявок на участие в закупке имеется заявка, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссией Управления установлено, что все предоставленные документы проверялись в реестре российской промышленной продукции, что соответствовало всем установленным требованиям, в том числе бальной системы из Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, согласно наименованию - "цифровые лаборатории", необходимое количество баллов не менее 10. Таким образом, у всех участников было необходимое количество баллов, с 1 по 9 позицию.

Согласно позиции N 10 - "инструмент чертежный классный", информация о баллах в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 отсутствует, для подтверждения участнику необходимо указать реестровый номер поставляемого товара.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов (извещение N 0365300044226000034), по позиции N 10 "инструмент чертежный классный" участниками закупки не представлено подтверждение российского происхождения товаров, следовательно заявки приравнены к заявкам в составе которых предложены товар иностранного происхождения.

Кроме того, заявка Заявителя по позиции N 10 содержала реестровый номер

ГИСП товара - "Цифровая лаборатория по математике Z.Labs", что не подтверждает российское происхождение товара по позиции N 10 - "инструмент чертежный классный".

Комиссией Томского УФАС установлено, что в составе поданных заявок, условия для применения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в данных обстоятельствах отсутвуют.

В связи с чем, заявка Заявителя должна быть приравнена к заявкам, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

При таких обстоятельствах Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что исходя из условий применения ограничений, установленных в составе извещения об осуществлении закупки действия закупочной комиссии Заказчика не противоречат положениям пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной Заявитель обязан представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов своей жалобы. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящей жалобы возлагается именно на Заявителя как на лицо, подавшее жалобу в отношении Заказчика.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Томского УФАС России считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что действия Уполномоченного органа противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России полагает необходимым признать жалобу Заявителя необоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП А. (вх. 1428/26 от 26.02.2026) на действия Уполномоченного органа - МКУ Управление образования администрации г.о. Стрежевой при проведении электронного аукциона "Поставка цифровых лабораторий для школьников (физика, химия, начальные классы, математика, биология) в рамках по реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (оснащение отремонтированных зданий и (или) помещений современными средствами обучения и воспитания" (извещение N 0365300044226000034) необоснованной.

2. В действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях Уполномоченного органа не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.