Решение Самарское УФАС России от 03.03.2026 N РНП-63-48

Резолютивная часть оглашена 03.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 1078) обращение Управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП П. (далее - ИП, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонними отказами Управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области от исполнения контрактов по итогам проведенных закупок на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе:

1. Поставка БПЛА и аксессуаров (ИКЗ 252631580077063150100100360270000244) на сумму 62 595 000 руб.

2. Поставка БПЛА и аксессуаров (ИКЗ 252631580077063150100100360280000244 на сумму 82 422 000 руб.

в присутствии (до и после перерыва) представителя от Заказчика (доверенности), в отсутствие представителей от ИП (уведомлен),

24.02.2026 в Самарское УФАС России поступили обращение (вх. NN 2437-ЭП/25, 2438-ЭП/25) Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что ИП не выполнил работы по контрактам от 23.04.2025 N 23С-25, от 24.04.2025 N 24C-25, в связи с чем Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов и направлении сведений об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Между Заказчиком и ИП заключены контракты от 23.04.2025 N 23С-25, от 24.04.2025 N 24C-25.

Данные контракты заключены в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно условиям контракта от 23.04.2025 N 23С-25:

1. Предмет контракта

1.1. По настоящему Контракту Поставщик в соответствии со спецификацией (приложение N 1) обязуется поставить БПЛА и аксессуары (далее - товар), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить его.

1.2. Поставщик гарантирует, что поставляемый им товар принадлежит ему на праве собственности, не заложен, не арестован, не является предметом исковых требований третьих лиц, не относится к основным производственным средствам Поставщика, не используется и не использовался Поставщиком в производственной деятельности.

1.3. Поставка товара осуществляется в соответствии C постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 N 1745 "О специальной мере в сфере экономики и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616" в рамках реализации постановления Правительства Самарской области от 01.03.2023 N 146.

1.4. Идентификационный код закупки: 252631580077063150100100360270000244.

2.1. Цена Контракта составляет: 62 595 000 (шестьдесят два миллиона пятьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 5% - 2 980 714 (два миллиона девятьсот восемьдесят тысяч семьсот четырнадцать) рублей 29 копеек.

3.1. Поставка товара осуществляется силами Поставщика отдельными партиями путем доставки, разгрузки в указанное Заказчиком место в административных границах г.о. Самара. Конкретное место доставки товара сообщается в заявке Заказчика, которая может быть передана как в устной форме (по телефону), так и в письменной (по электронной почте).

Срок поставки: с момента заключения контракта, но не позднее 31 июля 2025.

Поставщик не менее чем за 1 (один) день до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара.

Уведомление Поставщика о времени и дате доставки товара должно содержать, в том числе, сведения о лице, сопровождающем груз (ФИО, контактный телефон), а также об автомобиле и ориентировочном времени прибытия по адресу разгрузки.

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. поставить товар, в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно условиям контракта от 24.04.2025 N 24C-25:

1. Предмет контракта

1.1. По настоящему Контракту Поставщик в соответствии со спецификацией (приложение N 1) обязуется поставить БПЛА и аксессуары (далее - товар), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить его.

1.2. Поставщик гарантирует, что поставляемый им товар принадлежит ему на праве собственности не заложен, не арестован, не является предметом исковых требований третьих лиц, не относится к основным производственным используется средствам Поставщика, не и не использовался Поставщиком в производственной деятельности.

1.3. Поставка товара осуществляется соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 N 1745 "О специальной мере в сфере экономики и внесении изменений в постановление от Правительства Российской Федерации области 30.04.2020 от 01.03.2023 N 616" в рамках реализации постановления Правительства Самарской N 146.

1.4. Идентификационный код закупки: 252631580077063150100100360280000244.

2.1. Цена Контракта составляет: 82 422 000 (восемьдесят два миллиона четыреста девятьсот две тысячи) рублей 00 копеек, в том числе НДС 5% - 3 924 857 (три миллиона двадцать четыре тысячи восемьсот пятьдесят семь) рублей 14 копеек.

3.1. Поставка товара осуществляется силами Поставщика отдельными партиями путем доставки, разгрузки в указанное Заказчиком место в административных границах г.о. Самара. Конкретное место доставки товара сообщается в заявке Заказчика, которая может быть передана как в устной форме (по телефону), так и в письменной (по электронной почте).

Срок поставки: с момента заключения контракта, но не позднее 11 июля 2025.

Поставщик не менее чем за 1 (один) день до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара.

Уведомление Поставщика о времени и дате доставки товара должно содержать, в том числе, сведения о лице, сопровождающем груз (ФИО, контактный телефон), а также об автомобиле и ориентировочном времени прибытия по адресу разгрузки.

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. поставить товар, в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2 Контракта от 23.04.2025 N 23С-25 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.2 Контракта от 24.04.2025 N 24C-25 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из позиции Заказчика обязательства по поставке как первоначального вида товара, так и товара с улучшенными характеристиками ИП П. исполнены не были.

По Контракту 24С-25 было поставлено несколько партий товара:

13.05.2025 была осуществлена поставка товара стоимостью 9 400 000 рублей (документ о приемке от 13.05.2025 N 18).

20.05.2025 была осуществлена поставка товара стоимостью 11 750 000 рублей (документ о приемке от 20.05.2025 N 19).

02.06.2025 была осуществлена поставка товара стоимостью 5 640 000 рублей (документ о приемке от 02.06.2025 N 20).

02.06.2025 была осуществлена поставка товара стоимостью 9 750 000 рублей (документ о приемке от 02.06.2025 N 21).

Всего была осуществлена поставка товара стоимостью 36 540 000 рублей, товар на сумму 45 882 000 рублей поставлен не был.

11.07.2025 Управлением делами от ИП П. было получено письмо (исх. N 7 от 09.07.2025) с предложением поставки товара с улучшенными качественными, техническими и функциональными характеристиками, что соответствует пункту 4.2.5 Контракта. Однако, необходимых согласований от подразделения Министерства обороны Российской Федерации и Министерства по региональной безопасности Самарской области Управлением делами получено не было и в этой связи дополнительное соглашение не заключалось. До сведения ИП П. была доведена информация о необходимости исполнения контракта на первоначальных условиях.

В адрес Управления делами от ИП П. поступило письмо от 17.11.2025 N 10 по Контракту N 23С-25 с предложением поставки товара с улучшенными качественными, техническими и функциональными характеристиками, а именно квадрокоптеров марки 4Т вместо марки 3Т.

В связи с обращением ИП П. было заключено дополнительное соглашение от 03.12.2025 N 1 к Контракту N 23С-25.

Однако, после многократных заверений посредством различных коммуникаций (телефон, мессенджеры, электронная почта), обязательства по поставке как первоначального вида товара, так и товара с улучшенными характеристиками ИП П. исполнены не были.

Ответ на претензии не поступал, ИП П. на связь с Управлением делами не выходил.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решений об одностороннем отказе от 26.12.2025.

Заказчиком представлен список внутренних почтовых отправлений от 26.12.2025. Отправленному письму на адрес ИП, указанному в контрактах, присвоены трек-номера: 80112816301632, 80112816301649.

Согласно отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 09.02.2026 вручение отправителю почтальоном.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракты расторгнуты 20.02.2026.

ИП на заседания Комиссии не подключался, письменных пояснений не представил.

У Комиссии отсутствуют доказательства добросовестного поведения со стороны ИП в рамках исполнения контрактов.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщиком нарушения в десятидневный срок не устранены.

В силу пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доказательств совершения ИП действий, направленных на исполнение контрактов в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения контрактов в полном объеме ИП на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае ИП не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком N 1078 Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить: информацию об ИП П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Исключить информацию об ИП П. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.