Решение Волгоградское УФАС России от 03.03.2026 N 034/10/99-126/2026

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Волгоградское УФАС России (далее - Управление) по поручение ФАС России вх. N 1184 - ЭП/26 от 09.02.2026, в связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях в действиях (бездействии) субъектов контроля Инспекцией Управления проводится внеплановая (камеральная) проверка.

Инспекция в составе:

М.С. - председатель Инспекции, заместитель руководителя Управления;

А.Е. - член Инспекции, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

С. - член Инспекции, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием:

А.Д. - представителя ГКУ ВО "Ц", на основании доверенности от 12.01.2026 N 3,

П. - заведующей МБДОУ Детский сад "З" г. Суровикино Волгоградской области;

М.М. - представителя МБДОУ Детский сад "З" г. Суровикино Волгоградской области, на основании доверенности от 31.01.2026 N 1, проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ ДС "З" г. Суровикино" (номер извещения 0329200062225006510) наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.07.2025 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе на "Выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ ДС "З" г. Суровикино" (номер извещения 0329200062225006510 далее - Извещение). Заказчик - МБДОУ Детский сад "З" г. Суровикино Волгоградской области (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 59 796 381,42 рублей.

09.09.2025 Заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЭОК2, согласно которого победителем в закупке признано ООО "А".

22.09.2025 Заказчиком с ООО "А" заключен Контракт N 1 (реестровый номер 3343003203125000003) на "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования" Цена Контракта 54 710 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается Заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

24.09.2025 ООО "А" в адрес Заказчика направило письмо, о том, что, после детального изучения сметной стоимости, Подрядчик просит внести изменения в техническое задание, стоимость Контракта или расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

25.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещено соглашение сторон о расторжении Контракта N 1 (реестровый номер 3343003203125000003) от 22.09.2025 с ООО "А".

29.09.2025 Заказчиком направлено предложение о заключение Контракта участнику закупки, занявшим второе место по итогам определения поставщика.

06.10.2025 Заказчиком заключен Контракт N 1 (реестровый номер 3343003203125000004) с ценой Контракта 59 794 000,00 рублей.

Представитель Заказчика на заседании Инспекции пояснил, что у Заказчика не отпала потребность в выполнении работ, связанных с объектом закупки, ввиду чего Заказчиком принято решение заключить Контракт с участником Конкурса, занявшим второе место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Инспекция отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена Контрактом.

При этом в случае расторжения Контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24- 06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 г. N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь главой 6 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ответственного должностного Заказчика.

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.