Решение ФАС России от 20.11.2025 N 28/06/105-4582/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУ РО "Г" в г. Ростов-на-Дону (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГБУ РО "Г" в г. Ростов-на-Дону, Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на поставку модульного сборно-разборного здания с оснащением для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями (далее - Товары) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0358300079425000835) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя в связи с предоставлением в составе заявки на участие в Аукционе недостоверной информации в части характеристик позиций Товара.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 524 756 873 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.11.2025;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 03.10.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.11.2025;

8) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "г" пункта 65 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" для государственной регистрации медицинского изделия, подтверждение эффективности которого требует проведения клинических испытаний с участием человека и получения разрешения регистрирующего органа на проведение клинических испытаний, представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка модульного сборно-разборного здания с оснащением для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации в части характеристик и функций позиций Товара "Томограф рентгеновский компьютерный", "Кровать медицинская функциональная механическая", "Анализатор портативный кислотно-щелочного и газового состава крови", "Аппарат искусственной вентиляции легких портативный", которые не соответствуют инструкции, к предлагаемому медицинскому оборудованию, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе в качестве позиции Товара к поставке предложены следующие медицинские изделия с указанием регистрационных удостоверений в заявке на участие в Аукционе:

- Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM Pro (РЗН 2022/17887), страна происхождения товара - Республика Беларусь, в варианте исполнения: I. VENTUM Pro 128 (далее - Медицинское изделие N 1);

- Кровать медицинская функциональная механическая Barry с принадлежностями (РЗН 2020/12493), страна происхождения товара - Республика Армения, в варианте исполнения: I. Кровать медицинская функциональная механическая Barry с принадлежностями, вариант исполнения Barry MB1pp (далее - Медицинское изделие N 2);

- Анализатор портативный кислотно-щелочного и газового состава крови Ucare-6000 для диагностики in vitro (РЗН 2024/23789), страна происхождения товара - Китайская Народная Республика (далее - Медицинское изделие N 3);

- Аппарат искусственной вентиляции легких портативный Oxivent (РЗН 2024/22213), страна происхождения товара - Турецкая Республика (далее - Медицинское изделие N 4).

Представитель Заказчика на заседании пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки заявителя в связи с несоответствием информации о характеристиках и их значениях содержащейся в инструкциях к Медицинским изделиям NN 1, 2, 3, 4, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (далее - Инструкции) с характеристиками и их значениями, указанными в заявке на участие в Аукционе.

Так, в заявке Заявителя к позиции Товара Медицинского изделия N 1 в характеристике "Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки, Тысяч Тепловых Единиц в минуту (kHU/min)" указано значение "1000", к характеристике "Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки на 360°" указано значение "0.35".

Вместе с тем согласно Инструкции, к Медицинскому изделию N 1 к характеристике "Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки, Тысяч Тепловых Единиц в минуту (kHU/min)" установлено значение "931", к характеристике "Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки на 360°" установлено значение "0,37".

Кроме того, Комиссия, изучив заявку Заявителя и Инструкции установила, что часть характеристик и их значений к позициям Товара Медицинских изделий N 2, 3, 4, а именно "Максимально допустимая нагрузка", "Тип привода", "Типы биологических жидкостей, которые могут исследоваться на анализаторе", "Максимальный инспираторный пиковый поток, Литр/минута", также не соответствуют характеристикам и их значениям, установленным в Инструкции.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.