Решение Омское УФАС России от 03.03.2026 N 055/10/99-188/2026

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 19.02.2026 N 19/26 и подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее также Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576), Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее -уполномоченный орган), бюджетным учреждением города Омска "У" (далее - заказчик, учреждение) требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по комплексному благоустройству пляжа "Центральный-2" от Речного вокзала до Ленинградского моста в Центральном административном округе города Омска (Реестровый номер 33.0757.25)" (извещение N 0152300011925000751) (далее также аукцион, электронный аукцион, закупка)

1. 06.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152300011925000751 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 107 947 512,34 руб.

17.06.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, ценовые предложения сделаны двумя участниками закупки, наименьшее ценовое предложение (105 248 824,49 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119101478, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 2,50%.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 119101478 с ценой контракта 105 248 824,49 руб.

30.06.2025 между заказчиком и ООО "А" (далее также подрядчик N 1) заключен контракт N Ф.2025.000751 (номер реестровой записи 3550423769625000260) с ценой 105 248 824,49 руб.

03.07.2025 учреждением и подрядчиком N 1 заключено соглашение о расторжении контракта на основании части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

При этом 07.07.2025 заказчиком заключен контракт N Ф.2025.000751-2 со вторым участником закупки - ООО "С" (далее также подрядчик N 2) (номер реестровой записи 3550423769625000276) с ценой 105 788 562, 06 руб.

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

10.02.2026 в Омское УФАС России поступило поручение (вх. N 1026-ЭП/26) о проведении контрольного мероприятия в отношении данной закупки с указанием на признаки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В поручении, в том числе было указано на неправомерное заключение заказчиком контракта со вторым участником закупки после расторжения первоначального контракта по соглашению сторон.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 17.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией установлено, что контракт от 30.06.2025 N Ф.2025.000751 был расторгнут 03.07.2025 заказчиком и ООО "А" 03.07.2025 на основании части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Из объяснений ООО "А" (вх. N 1518-ЭП/26 от 24.02.2026) следует, что у него отсутствовала возможность выполнить работы в регламентированный контрактом срок в связи с невозможностью своевременно изготовить изделия из гранита и опор освещения.

30.06.2025, то есть в день заключения контракта ООО "А" в адрес заказчика было направлено письмо (исх. N 180) о невозможности исполнения контракта.

Аналогичные обстоятельства изложены заказчиком в объяснениях (вх. N 1754-ЭП/26 от 03.03.2026).

В данной части Комиссия отмечает, что с учетом совокупного толкования положений Федерального закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, если возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанное также соответствует позиции Минфина России, изложенной в письмах от 01.10.2020 N 24-03-08/86073, от 02.11.2020 N 24-03-08/95235, от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, и ФАС России (см. письмо от 23.07.2024 N ПИ/65002/24, решения от 12.02.2026 по делу N П-6/26, 26.12.2025 N П-205/25).

Комиссия также считает необходимым отметить, что соглашение о расторжении контракта от 03.07.2025 в рассматриваемом случае нарушает основополагающие принципы контрактной системы и посягает на публичные интересы, так как влечет необходимость привлечения иного подрядчика (ввиду наличия у заказчика потребности в закупаемых работах), дополнительное расходование бюджетных средств (в размере 539 737,57 руб.), позволяет недобросовестному подрядчику избежать связанных с ненадлежащим исполнением своих обязательств, уклонением от их исполнения неблагоприятных последствий, в том числе в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Данный вывод соответствует судебной практике по делам N А55-31943/2024, N А56-11482/2023, N А71-9792/2022, N А70-14620/2020.

При этом, по мнению Комиссии, обстоятельства, указанные ООО "А", в полной мере относятся к предпринимательскому риску (абзац третий пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации) и подлежали учету при подаче заявки на участие в закупке.

Следовательно, заказчиком контракт от 07.07.2025 N Ф.2025.000751-2 заключен с нарушением требований статьи 8, части 1 статьи 24, части 17.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях бюджетного учреждения города Омска "У" нарушение статьи 8, части 1 статьи 24, части 17.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать, в связи с заключением контракта.

3. По фактам выявленных нарушений передать материалы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.