Решение Челябинское УФАС России от 03.03.2026 N 074/10/104-376/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2026

В полном объеме решение изготовлено 03.03.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Администрации города Магнитогорска о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А", его учредителях, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "А", Общество, Исполнитель, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по разработке и утверждению проекта освоения лесов (извещение N 0369100050125000030) (далее - аукцион, закупка), при участии посредством видеоконференц-связи:

- представителей ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области (далее - Администрация, Заказчик): Р., действующей на основании доверенноти N 1 от 25.02.2026; Г., действующей на основании доверенности N 1 от 27.11.2025;

- в отсутствие представителей ООО "А", уведомленного о времени и месте заседания Комиссии, заявлений и ходатайств не представлено,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А".

Согласно представленным документам, 18.07.2025 заказчик и ООО "А" заключили контракт N 0369100050125000030 по итогам электронного аукциона на оказание услуг по разработке и утверждению проекта освоения лесов (извещение N 0369100050125000030) по цене 158 399,97 рублей.

Как следует из заявления заказчика, обязательства по контракту Обществом не исполнено, в связи с чем 26.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 18.02.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 7.4 контракта N 0369100050125000030 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством..

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 26.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 26.12.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено Обществом 26.12.2025 15:15 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 13.01.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом даты расторжения контракта 13.01.2026, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП должно быть направлено Заказчиком до 15.01.2026 включительно.

Вместе с тем, обращение о включении сведений в РНП в отношении Общества направлены Заказчиком только 18.02.2026, то есть с нарушением регламентированного срока на 24 рабочих дня, что не соответствует части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "А" 18.07.2025 посредством электронного документооборота заключен контракт N 0369100050125000030 на оказание услуг по разработке и утверждению проекта освоения лесов (реестровый номер в ЕИС N 1745001794525000040) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта "Исполнитель" обязуется оказывать, а "Государственный заказчик" обязуется принять и оплатить услугу по разработке и утверждению Проекта освоения лесов (далее - услуга) согласно технического задания (Приложение 1 к настоящему Контракту) на сумму 158 399 (сто пятьдесят восемь триста девяносто девять) рублей 97 копеек, НДС не облагается. Итого: на общую сумму 158 399 (сто пятьдесят восемь триста девяносто девять) рублей 97 копеек.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, в соответствии со статьей 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно пункту 1.3 контракта срок исполнения контракта: с даты заключения Государственного контракта, в течение 77 рабочих дней, который включает в себя:

- срок оказания услуг: с даты заключения Государственного контракта в течение 60 рабочих дней;

- срок приемки оказанных услуг: не более 10 рабочих дней со дня оказания услуг и получения от Исполнителя документов о приемке оказанных услуг;

- срок оплаты услуг: в течение 7 рабочих дней со дня подписания Государственным заказчиком документа о приемке оказанных услуг.

С учетом даты заключения кнтракта, срок выполнения работ по контракту Обществом до 13.10.2025 включительно.

Техническим заданием предусмотрено, что Исполнитель обязуется выполнить по заданию Заказчика работы:

- по разработке проекта освоения лесов с получением положительного заключения государственной экспертизы (далее - ПОЛ), на лесном участке площадью 1,7 га, переданного в аренду ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области для осуществления рекреационной деятельности в квартале 157 (выделы: 55, 167, 200, 201, 219) Аргаяшского участкового лесничества ЧОБУ "Аргаяшское лесничество" Главное управление лесами Челябинской области для осуществления рекреационной деятельности;

- оформление и сдача лесной декларации;

- геодезическая съемка объектов с предоставлением схемы и таблицы координат, расположенных по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, Аргаяшское участковое лесничество в квартале 157 (выделы: 55, 167, 200, 201, 219), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим техническим заданием (далее - ТЗ).

Согласно пункта 1.2 Технического задания для выполнения работ Заказчик предоставляет Исполнителю исходные материалы.

Согласно пункту 1.3 Технического задания результатом работы является: ПОЛ в форме электронного документа, прошедший государственную экспертизу с положительным заключением (согласно Приказа Минприроды России от 16.11.2021 года N 864); лесная декларация; геодезическая съемка объектов с предоставлением схемы и таблицы координат.

Из пояснений представителя заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.12.2025 следует, что, в нарушение условий контракта, обязательства по нему Обществом не выполнены.

При рассмотрении документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Заказчиком Обществу, в соответствии с пунктом 1.2 Технического задания, 21.07.2025 передан договор аренды земельного участка N 385 от 29.12.2008, заключенный между Заказчиком и Главным управлением лесами Челябинской области.

Комиссия отмечает, что условиями контракта не определены перечень исходных данных, передаваемых Заказчиком Исполнителю, порядок и сроки их передачи.

При этом, доказательства того, что для выполнения работ по контракту Исполнителю должна быть предоставлена иная исходная документация, кроме указанного договора аренды земельного участка, в материалы дела не представлены.

В связи с тем, что в срок до 13.10.2025 результат выполнения работ по контракту Заказчику не предоставлен, на неоднократные обращения представителя Заказчика к представителю Исполнителя информации о ходе выполнения работ не поступало, Заказчиком в адрес Общества направлена претензия N 76/50/8-2438 от 05.11.2025, с требованием предоставить результат работ по контракту в срок до 24.11.2025.

Ответ на данное требование Заказчику не направлен, результат работ по контракту не представлен.

В связи с тем, что Общество не приступило к оказанию услуг по контракту, Заказчиком 26.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обязательств по контракту, Обществом ни Заказчику, ни в материалы настоящего дела не представлены.

Общество не приступило к оказанию услуг по контракту.

Из указанного следует, что Обществом не предприняты действия, направленные на исполнение обязательств по контракту как в сроки, предусмотренные контрактом, так и в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком, что свидетельствует об отсутствии намерения и воли Общества в части добросовестного исполнения контракта, его безответственном отношении к исполнению государственного контракта.

При этом, отмечает Комиссия, оказание услуг по разработке и утверждению проекта освоения лесов носит социально-значимый характер, и требует повышенной ответственности при оказании услуг, предусмотренных условиями контракта.

Кроме того, недобросовестностное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов Обществом подтверждается тем, что сведения об ООО "А", его участнике, единоличном исполнительном органе включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер 26000105, дата включения сведений 13.01.2026; реестровый номер 26000742, дата включения сведений 23.01.2026; реестровый номер 26000865, дата включения сведений 26.01.2026) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, по аналогичному основанию.

Учитывая изложенное в совокупности, антимонопольный орган приходит к выводу о необходимости включения сведений об ООО "А", его участнике, единоличном исполнительном органе в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

1. Включить сведения, представленные ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области об ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области о директоре и участнике ООО "А" Б. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.