Решение Воронежское УФАС России от 03.03.2026 N 036/06/104-265/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 27.02.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 03.03.2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- К. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В":

- Л. (доверенность N 86-15/735 от 20.02.2026), при участии представителя Индивидуального предпринимателя Ю.:

- М. (доверенность б/н от 19.02.2026),

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Ю. в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта на поставку прочих материальных запасов (Стиральный порошок и моющие средства) (реестровый номер контракта - 2366200608825002562),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Ю. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта на поставку прочих материальных запасов (Стиральный порошок и моющие средства) (реестровый номер контракта - 2366200608825002562).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

01.12.2025 года в единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025011852 (далее - Извещение).

Начальная цена - 2 794 582,20 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

26.12.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 1737- 11852 на поставку поставку прочих материальных запасов (стиральный порошок и моющие средства) (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать в БУЗ ВО ВОКБ N 1 прочие материальные запасы (стиральный порошок и моющие средства) (далее - товар) в количестве и ассортименте, в сроки в соответствии с настоящим Контрактом на сумму 1 829 770 руб. 08 коп. (Один миллион восемьсот двадцать девять тысяч семьсот семьдесят рублей 08 копеек).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Товар поставляется в БУЗ ВО ВОКБ N 1 по адресу: 394066, <...>. Поставка товара в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком с даты заключения контракта, но не ранее 12.01.2026 г. и до 15.06.2026 г. Срок исполнения контракта до 31.07.2026 г.

16.01.2026 г. Заказчик направил заявку на поставку товару по контракту:

- по позиции 1 порошок стиральный Экомил Российская Федерация - 1763 кг,

- по позиции 2 порошок стиральный Экомил Российская Федерация - 2835 кг,

- по позиции 3 порошок стиральный Экомил Российская Федерация - 1740 кг.

Таким образом, товар необходимо поставить до 23.01.2026 г.

23.01.2026 г. Заказчик направил письмо N 86-15/220 в адрес Исполнителя о непоставки товара по заявке от 16.01.2026 г.

29.01.2026 г. Заказчик направил письмо N 86-15/302 в адрес Исполнителя о непоставки товара по заявке от 16.01.2026 г. и письма N 86-15/220 от 23.01.2026 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.10. Контракта предусмотрено, что расторжение контракта возможно по соглашению сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 04.02.2025 (получено Поставщиком посредством функционала ЕИС 04.02.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 04.02.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно устным и письменным пояснениям Заказчика и Поставщика, Поставщик поставил товар 11.02.2026 г.

Также 11.02.2026 г. Поставщик направил документ о приемке N 25 от 11.02.2026, документ о приемке N 26 от 11.02.2026, документ о приемке N 27 от 11.02.2026, документ о приемке N 28 от 11.02.2026, документ о приемке N 29 от 11.02.2026.

Однако 12.02.2026 г. Заказчик отказал в приемке товара на основании акта-претензии N 86-15/605, согласно которому поставленный товар не соответствует ГОСТ 32479-2013.

16.02.2026 г. Поставщик направил документ о приемке N 25 от 16.02.2026, документ о приемке N 26 от 16.02.2026, документ о приемке N 27 от 16.02.2026, документ о приемке N 28 от 16.02.2026, документ о приемке N 29 от 16.02.2026 17.02.2026 г. Заказчиком также отказано в приемке товара на основании акта-претензии N 86-15/684, согласно которому выявлены следующие нарушения: - на товаре проблемы с маркировкой; - на привезенном паллете невозможно определить количество товара; - на этикетке не указан способ стирки; - на этикетке в детском стиральном порошке не указано назначения средства (белое, цветное); - на этикетке дезинфицирующем стиральном порошке показатели перкарбоната натрия указаны >= 45, а в ТЗ установлен 45.

С учетом того, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком не было отменено, Контракт считается расторгнутым 17.02.2026 г.

Комиссия УФАС по Воронежской области, изучив порядок расторжения Контракта, приходит к следующим выводам.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Контракт расторгнут по причине того, что Исполнитель не исполнены обязательства по Контракту, а именно: Исполнителем не поставлен товар.

На рассмотрении представить Исполнителя пояснил, что поставил товар 11.02.2026 г. и 16.02.2026 г. Однако Заказчиком отказано при приемке.

Статьей 481 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если договором купли-продажи не определены требования к таре и упаковке, то товар должен быть затарен и (или) упакован обычным для такого товара способом, а при отсутствии такового способом, обеспечивающим сохранность товаров такого рода при обычных условиях хранения и транспортирования.

Комиссия отмечает, что в заключенном контракте не указано специальных требований к упаковке и маркировке товара.

Таким образом, отказ Заказчика от приемки по несогласованным основаниям является незаконным.

Кроме того, Заказчик не отменил решение об одностороннем отказе после исправления Исполнителем всех замечаний, послуживших для принятия решения (поставил товар в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Таким образом, учитывая, что причиной одностороннего расторжения государственного контракта послужили действия Заказчика, Комиссия Воронежского

УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, что выразилось в принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при отсутствии допущенных нарушений условий контракта со стороны Поставщика.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Руководствуясь подпунктами а), б) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Отказать во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Ю. в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" нарушение части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Выдать бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "В" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.