Решение Псковское УФАС России от 03.03.2026 N РНП060/06/104-57/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи сведения, направленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" (ОГРН: *, ИНН: *, КПП: *, юридический адрес: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по технической поддержке Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Псковской области (ГИСОГД) (не относится к сфере ИКТ) (регистрационный номер: 48-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000039),

"24" февраля 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" (ОГРН: *, ИНН: *, КПП: *, юридический адрес: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по технической поддержке Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Псковской области (ГИСОГД) (не относится к сфере ИКТ) (регистрационный номер: 48-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000039).

Рассмотрение сведений состоялось "03" марта 2026 года в 12 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного "02" марта 2026 года в 12 часов 20 минут в связи с необходимостью получения от представителя Общества дополнительных сведений и документов.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, - извещения о проведении электронного аукциона N 0157200000326000039 - 10.02.2026 15:54 (МСК).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 723 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 N ИЭА1 (Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0157200000326000039 от 18.02.2026), на участие в вышеуказанном электронном аукционе подана 1 (одна) заявка с идентификационным номером - "10", признанная комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующей извещению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), вышеуказанный электронный аукцион признан комиссией Заказчика по осуществлению закупок несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка.

5) 24.02.2026 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

18.02.2026 Заказчиком в адрес Общества посредством ЕИС направлен на подписание проект Контракта (регламентированный срок подписания Обществом проекта Контракта - 26.02.2026).

19.02.2026 Обществом в адрес Заказчика посредством ЕИС направлен протокол разногласий по проекту Контракта.

19.02.2026 Заказчиком, по результатам рассмотрения протокола разногласий, в адрес Общества посредством ЕИС направлен на подписание доработанный проект Контракта (регламентированный срок подписания Обществом проекта Контракта - 20.02.2026).

24.02.2026 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В ходе рассмотрения представленных сведений по существу, представитель Общества пояснил, что у Общества не имелось намерений или умысла уклоняться от заключения контракта. В связи с тем, что Обществом был направлен протокол разногласий, то срок подписания Контракта сократился до 1 дня, в связи с чем проект Контракта должен был быть подписан Обществом 20.02.2026. Вместе с тем, осуществить подписание проекта Контракта в указанный день Обществу не представилось возможным в связи с тем, что не удалось осуществить вход на электронную площадку через портал Госуслуг. При этом, возможность войти на сайт Госуслуг была обеспечена системой только 21.02.2026 около 08:00 часов, но подписать Контракт уже не представилось возможным. С учетом изложенного, директор Общества связывался с технической службой поддержки, которая пояснила, что данные неполадки могли возникнуть в связи с перегрузом работы портала Госуслуг. Также, представитель Общества пояснил, что несмотря на возникшие сложности, Общество было готово к подписанию Контракта, подтвердило свою добросовестность, предоставлением информации по исполненным контрактам. Кроме того, Общество, подтверждая свое намерение заключить и исполнять Контракт, оплатило обеспечение Контракта на счет Заказчика, а также направило в адрес Заказчика посредством электронной почты проект Контракта, собственноручно подписанный директором Общества. С учетом изложенного, представитель Общества просил не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу пояснил, что Заказчик в данной ситуации не настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС в разделе "Реестр контрактов", ООО "Б" имеет 343 контракта, из которых: 315 контрактов исполнено, 25 контрактов находится на исполнении, и по 3 контрактам исполнение прекращено по соглашению сторон. Ранее сведения о включении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в антимонопольный орган не поступали.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Выслушав пояснения представителей Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, в том числе дополнительно представленные представителем Общества, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного его поведения, а также свидетельствуют о наличии намерения уклониться от заключения и исполнения контракта.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в поведении Общества признаков недобросовестности, в связи с чем считает возможным не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" (ОГРН: *, ИНН: *, КПП: *, юридический адрес: <адрес>, почтовый адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по технической поддержке Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Псковской области (ГИСОГД) (не относится к сфере ИКТ) (регистрационный номер: 48-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000039), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.