Решение Еврейское УФАС России от 03.03.2026 N 079/06/104-01/2026

Резолютивная часть решения объявлена "26" февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлен "03" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: - С.С. заместитель руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - Ч. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- М.Т.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

при участии представителей Заказчика - Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области: начальника Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области Т.Е.; С.А. (копия доверенности N 52/26 от 14.01.2026); К. (копия доверенности N 676 от 25.02.2026); Т.В. (копия доверенности N 677 от 25.02.2026); Х. (копия доверенности N 670 от 25.02.2026);

при участии представителей Подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "П": Б. (копия доверенности б/н от 18.08.2025); С.Т. (копия доверенности б/н от 18.08.2025); Г. (копия доверенности б/н от 18.08.2025); М.О. (копия доверенности б/н от 18.08.2025); А. (копия доверенности б/н от 18.08.2025).

рассмотрев обращение Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Трансформаторная, д. 3-А; ИНН: <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - Общество с ограниченной ответственностью "П" (<...>, ИНН <...> КПП: 783801001; ОГРН: <...>; генеральный директор С.К., ИНН: <...>), в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке контракта, в соответствии со 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, Заказчик) от 18.02.2026 N 037820000830000013 (вход. от 18.02.2026 N 516/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - Общество с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Подрядчик), в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта N 245 от 18.11.2025 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области (далее - Контракт) (реестровый номер контракта 2790102219325000019; ИКЗ:

252790102219379010100100230014211244).

Обращение подано в соответствии с требованиями ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В адрес Еврейского УФАС России от ООО "П" поступили пояснения по вышеуказанному обращению исх. б/н от 24.02.2026 (вход. N 563-ЭП/26 от 25/02/2026) следующего содержания:

"... После подписания контракта, 20.11.2025 г. на почту evdorogi@post.eao.ru было направлено письмо для утверждения актов прохождения дорог (Приложение 1), на которое ответа не получено. 04.12.2025 г. повторно были направлены акты прохождения дорог (Приложение 3) и так же дополнительно написано что в связи с короткими сроками и отсутствием ответа было принято решение о выполнении работ без согласования. Ответа на это письмо также не поступило.

В виду отсутствия официального ответа о согласовании в рабочем порядке было направлено письмо на почту куратора П. (eao.bkd@mail.ru) о согласовании постов учета и начале работ (Приложение 2) так же осталось без ответа.

Срок выполнения 1 этапа по контракту - 05.12.2025. При наличии требования, что без согласования точек начала и окончания автомобильных дорог, Подрядчик не считается допущенным к выполнению полевых работ, создается ситуация, когда Подрядчик не может выполнить условия Контракта из-за отсутствия ответа о рассмотрении актов прохождения дорог со стороны Заказчика.

В связи с короткими сроками выполнения работ по 1 этапу, Подрядчиком было принято решение выполнить полевые работы опираясь на данные контракта контракт N 167 05.08.2025 заключенного так же между департаментом автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в лице начальника департамента

Т.Е., действующего на основании Положения о департаменте автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 23.11.2010 N 474-пп, с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью "П", на выполнение работ по диагностике сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни". В рамках которого выполнялись работы с аналогичным перечнем дорог. Контракт выполнен в полном объеме, акты подписаны и работы оплачены.

Так же 04.12.2026 было направлено письмо о полном выполнении работ по этапу N 192 от 04.12.2025_ЕАО (Приложение N 4) Заказчик утверждает, что в нарушение требований пункта 2.2.1 Технической части подрядчик не уведомил о начале проведения полевых работ, не продемонстрировал работоспособность оборудования и лаборатории, что по смыслу названного пункта означает, что без соблюдения указанных условий, Подрядчик не считается допущенным к выполнению полевых работ. Вместе с тем не было соблюдено требование об обязательном предоставлении Заказчику доступа к системе мониторинга, поскольку согласно требованиям Технической части, специализированные дорожные лаборатории должны быть оснащены системой GPS/ГЛОНАСС. Письмо о согласовании было отправлено в рабочем порядке, но было оставлено без ответа. Данные по дорожной лаборатории были направлены ранее, первым письмом и так же в рамках контракта по диагностике сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" вопросов к лаборатории не возникло, любая дорожная лаборатория записывает трек, по которому можно отследить место проезда дорожной лаборатории.

Относительно запрашиваемых данных 16.12.2025 Подрядчиком была предоставлена информация, запрашиваемая заказчиком в письме N 4075/25 от 15.12.2025. Предоставлена ссылка на проезды дорожной лаборатории, хотя это и не предусмотрено 1-м этапом.

Срок выполнения 2-го этапа работ, предусматривающего согласование проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) с органами Госавтоинспекции УМВД по ЕАО, с 06.12.2025 по 31.03.2026.

Таким образом время на исполнение работ не истекло, и Подрядчик не отказывается от своих обязательств и готов рассматривать направленные замечания.

Обращаем внимание, что Заказчик пишет замечания, по ПОДД, однако после отправки нашей организацией 04.12.2025 года письма и готового материала, не было написанного ни одного официального письма с какими-либо замечаниями или вопросами.

20.11.2025 года в адрес Заказчика был направлен пример ПОДД для утверждения состава и оформления проекта, так как никакого ответа получено не было, все проекты были оформлены в соответствии с данным примером.

Графический материал направленных ПОДД содержит и существующую дорожнотранспортную ситуацию, и проектные решения по организации дорожного движения.

Схемы нанесения и (или) демаркировки дорожной разметки отсутствуют согласно пункту 26 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.02.2025 N 49, в котором указано, что при наличии в составе спецификаций и перечней спецификации дорожной разметки, предусмотренной подпунктом 1 пункта 22 настоящих требований, допускается не включать схемы нанесения и (или) демаркировки дорожной разметки, предусмотренные подпунктом 4 пункта 25 настоящих требований, в графический материал утверждаемой части ПОДД.

Также обращаем внимание, что среди обозначенных замечаний есть пункты, которые были устранены ранее, например, о демонтаже асфальтированного автобусного кармана с тротуаром, а также замечания без ссылки на нарушения требований нормативной документации, например, следующие:

- предлагаемая схема дорожного движения в пределах некоторых перекрестков не только не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, а наоборот, обеспечивает создание аварийной ситуации.

- отсутствуют меры повышения безопасности дорожного движения на пешеходных переходах вне населенных пунктов, в том числе снижение скорости до 70 км/ч.

Также сообщаем, что ПОДД были направлены на согласование в отдел

Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области. На текущую дату отправки письма нами получено все письма о согласовании дорог (Приложение 5), что и требуется по контракту.

Так же хотелось бы отметить, что во исполнение контракта нашей организацией были выполнены все проезды дорожной лабораторией, однако использовать только эти видео было бы не корректно, так как везде присутствует снежный покров. Поэтому при проектировании дополнительно использовались данные с контракта по диагностике, в рамках которого все принято, согласовано и оплачено. Дороги и протяженность одинаковые..."

Также Подрядчиком в материалы дела к пояснениям представлены ссылки на проезды дорожной лаборатории, на видео материалы с видеокамер, используемых для подсчета интенсивности.

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представители Заказчика доводы, изложенные в решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поддержали в полном объеме.

Также на заседании Комиссии Еврейского УФАС России Заказчиком были представлены в материалы дела следующие документы: скриншоты подтверждающие поступление писем от Подрядчика N 174 от 20.11.2025, N 220 от 12.01.2026, Отчет по учету интенсивности дорожного движения, в том числе определению основных параметров эффективности организации дорожного движения на автомобильной дороге Биробиджан- Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах в Еврейской автономной области 2024 г., отчет по анализу интенсивности дорожного движения и составу транспортных потоков "Биробиджан - Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах" 2025 г., письмо начальнику департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области Т.Е. от главы администрации Октябрьского муниципального района Л. N 713 от 26.02.2026.

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представители Подрядчика доводы, изложенные в пояснении, поддержали в полном объеме.

Также на заседании Комиссии Подрядчиком были представлены в материалы дела скриншоты подтверждающие отправление писем Заказчику на электронную почту evdorogi@post.eao.ru: N 175 от 20.11.2025, N 200 от 16.12.2025, а также подтверждение о направлении 05.12.2026 на согласование проектов организации дорожного движения и отчетов по анализу интенсивности дорожного движения и составу транспортных потоков на автомобильные дороги.

По результатам рассмотрения всех документов и сведений, представленных Заказчиком и Подрядчиком, заслушав представителей Заказчика и Подрядчика, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), проведя на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

18.11.2025 года по результатам проведения открытого конкурса (извещение N 0878500000225001546) между государственным заказчиком - Департамент автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО и ООО "П" заключен государственный контракт N 245 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области (реестровый номер контракта 2790102219325000019; ИКЗ:

252790102219379010100100230014211244) (далее - Контракт).

В соответствии с п. п. 2.1. Контракта цена контракта составляет 7 777 777 (семь миллионов семьсот семьдесят семь тысяч семьсот семьдесят семь) руб. 00 коп. включая

НДС - (пять процентов) 370 370 руб. 00 коп. В том числе по этапам:

1 этап - 7 401 621,37 (семь миллионов четыреста одна тысяча шестьсот двадцать один) руб. 37 коп. включая НДС - (пять процентов) 352 458 руб. 16 коп.;

2 этап - 376 155 (триста семьдесят шесть тысяч сто пятьдесят пять) руб. 63 коп., включая НДС - (пять процентов) 17 912 руб. 17 коп.

В соответствии с Контрактом, срок и место выполнения работ, в том числе:

- срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.03.2026, в том числе по этапам:

1 этап:

- начало выполнения работ: с даты заключения контракта;

- срок завершения работ: по 05.12.2025.

2 этап:

- начало выполнения работ: с 06.12.2025;

- срок завершения работ: по 31.03.2026. (п. п. 5.1.)

- место выполнения работ: Российская Федерация, Аобл Еврейская, автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области. Результаты работ представляются Заказчику по месту его нахождения: 679014, <...> а. (п. п. 5.2.).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с положениями ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заказчик во время выполнения работ подрядчиком вправе отказаться от исполнения договора в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

В соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с Контрактом Заказчик имеет право (п. 4.1), требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Технической частью (Приложение 1 к контракту) и условиями настоящего контракта (п. п. 4.1.1.), требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта (п. п. 4.1.2.), запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств Подрядчика по настоящему контракту (п. п. 4.1.3.), проверять ход и качество выполняемых Подрядчиком работ, не вмешиваясь в его деятельность. (п. п. 4.1.4.).

Согласно п. 13.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в следующих случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет Работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- если во время выполнения Работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при этом Подрядчик не выполнил требование Заказчика об устранении недостатков в разумный срок;

- если отступления в Работе от условий контракта или иные недостатки результата

Работы не были устранены Подрядчиком в установленный Заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми.

05.02.2026 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 331/26 исх-АВТО), в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации с ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено Подрядчиком 05.02.2026.

Следовательно, Контракт считается расторгнутым с 17.02.2026.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе и направления данного решения Подрядчику соблюдены.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При вынесении решения о включении сведений в РНП антимонопольный орган устанавливает действительные и объективные причины неисполнения своих обязательств и обязан выявлять, в том числе, факт наличия или отсутствия вины, которая должна исследоваться антимонопольным органом при проведении проверки фактов неисполнения государственного или муниципального контракта с предоставлением самому субъекту возможность подтвердить свою невиновность, поскольку включение хозяйствующего субъекта в РНП представляет собой специфический вид юридической ответственности, предусмотренной за нарушение норм законодательства о контрактной системе и за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ от 30.06.2021 N 1078).

В материалы дела Заказчиком и Подрядчиком представлены копии следующих документов:

- претензионные письма Заказчика, направленные в адрес Подрядчика об устранении недостатков выполненных работ: от 15.12.202 N 4075/25 исх-АВТО, от 29.12.2025 N 4266/25 исх-АВТО.

письмо Областного государственного казенного учреждения "А" N 50 от 03.02.2026 в адрес начальнику департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО Т.Е. (ответ на запрос ООО "П" N 12 от 21.01.2026);

- письма Подрядчика: от 20.11.2025 N 173 о направлении копий документов; от 20.11.2025 N 174 о направлении приказа о назначении лиц, ответственных за выполнение работ; от 20.11.2025 N 175 уведомление о назначении ответственного лица за выполнение работ по контракту; от 04.12.2025 N 191 ответ на письмо N 3912/25 от 04.12.2025; от 04.12.2025 N 192 о направлении на согласование проектов организации дорожного движения и отчетов по анализу интенсивности дорожного движения и составу транспортных потоков на автомобильных потоках; от 15.12.2025 N 200 ответ на письмо N 4075/25 от 15.12.2025; от 12.01.2026 N 220 об организации совещания посредством видеоконференцсвязи для обсуждения полученных замечаний, от 21.01.2026 N 12 о направлении информации об устранении замечаний Заказчика; от 13.02.2026 N 46 ответ на решение от 05.02.2026 N 333/26 исх.- АВТО об одностороннем отказе от исполнения контракта;

- Письма Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о рассмотрении проектов организации дорожного движения;

- сводный отчет по результатам выполнения работ по диагностике сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" 2025 г. и т.д.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно п. 6.1. Контракта приемка выполненных работ по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативных документов путем подписания

Сторонами документа о приемке по отдельному этапу Контракта в порядке и в сроки, предусмотренные пунктами 6.1.1 - 6.1.8 контракта, в том числе:

- документ о приемке, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик (п.п 6.1.3.);

- в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 6.1.3 контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с пунктом 6.4 контракта) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (п. п. 6.1.4.);

- в случае создания в соответствии с пунктом 6.4 контракта приемочной комиссии не позднее 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 6.1.3 контракта:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов (п. п. 6.1.5.);

- документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 6.1.4 или подпунктом "б" пункта 6.1.5 контракта направляются автоматически с использованием единой информационной системы Подрядчику. Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Подрядчик (п. п. 6.1.6.).

Согласно информации с ЕИС, установлено что, Подрядчиком размещен и подписан

Документ о приемке N 45.2 от 08.12.2025 (испр. N 2 от 26.01.2026) 26.01.2026 15:33 (МСК). Заказчиком данный документ получен 26.01.2026 15:39 (МСК).

25.02.2026 Заказчиком размещен в ЕИС и подписан отказ от подписания документа о приемке.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что в действиях Заказчика имеются признаки нарушения требований ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, п. п. 6.1.4. Контракта, а именно Заказчиком отказ от подписания документа о приемке опубликован с нарушением установленного срока. Данные действия содержат признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с п. п. "а" п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных п. п. "е" п. 9 и п. п.

"г" п. 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание тот факт, что Заказчиком не соблюден порядок приемки выполненных работ, Комиссия Еврейского УФАС России не может надлежащим образом оценить действия Подрядчика по исполнению своих обязательств в рамках данного

Контракта в целом.

Кроме того, из документов, представленных на заседание Комиссии следует, что ООО "П" осуществляло действия, направленные на исполнение Контракта, что свидетельствует о намерении исполнить Контракт и не позволяет прийти к выводу об уклонении исполнителя от своих обязательств.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, у Комиссии Еврейского УФАС России отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 ст. 7.30.1, частями 5 - 7 ст. 7.30.2 (за исключением нарушений, связанных с закупками в сфере государственного оборонного заказа, а также нарушений, связанных с закупками для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну), за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.7 ст. 23.1 настоящего Кодекса, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, ч. 20 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Таким образом, результаты проведения внеплановой проверки в части выявления в отношении Заказчика признаков нарушения ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе подлежат направлению в орган внутреннего государственного финансового контроля - Департамент финансов Еврейской автономной области для дачи правовой оценки действиям Заказчика и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

- 1. Сведения представленные Заказчиком Департаментом автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (<...>, ИНН <...> КПП: 783801001; ОГРН: <...>; генеральный директор С.К., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не включать.

2. Передать материалы дела в орган внутреннего государственного финансового контроля для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 6 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.