Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 03.03.2026 N 086/06/104-370/2026

Резолютивная часть объявлена 26.02.2026

Изготовлено в полном объеме 03.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Т. по доверенности 86/2026 от 19.02.2026, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи З. по доверенности б/н от 25.02.2026, рассмотрев информацию и документы, поступившие от МКУ "У" (вх. N 1661-эп/26 от 16.02.2026) в отношении ИП О. ИНН <...> (<...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 17.02.2026 г. поступило обращение от МКУ "У" (вх. N 1661-эп/26 от 16.02.2026) в отношении ИП О. ИНН <...> (<...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: ИКЗ:253860600907786060100100270000000414 закупка с единственным поставщиком.

Номер контракта -N укс/84/к/2025.

Предмет контракта: по закупке с единым поставщиком "поставка спортивных товаров на объект: "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)" Контракт заключен: 29.07.2025 г.;

Цена контракта:587 328,00 руб.;

11.1. Контракт вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств. Истечение срока выполнения работ по Контракту не освобождает Стороны от исполнения обязательств по Контракту в полном объеме.

13.2. Сроки исполнения этапов с учетом срока выполнения работ, приемки и оплаты:

Срок поставки товара - не позднее 05.09.2025 В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

29.07.2025 г. между МКУ "У" (далее - Заказчик) и ИП О. (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N укс/84/к/2025, предметом которого является: поставка спортивных товаров на объект: "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой) (далее - Договор /Контракт).

Разделом 3 контракта установлены права и обязанности сторонам;

Разделом 5 контракта установлен срок и место поставки товара;

Разделом 8 контракта установлено ответственность сторон.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 29.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В соответствии с пунктом 5.1. договора срок поставки товара - не позднее 05.09.2025 г.

Датой поставки товара считается дата подписания актов приема-передачи товара.

Товар, предусмотренный договором, Заказчику не поставлен.

25.11.2025, т.е. спустя почти 3 месяца с даты окончания срока поставки товара по договору поставщик решил известить заказчика о снятии с производства определенных позиций, и замены их на другие (не подходили под часть 7 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ улучшающие характеристики), хотя в данном же письме было указано в таблице что весь товар находится либо "на терминале ТК в г. Урай", либо "в пути г. Урай".

01.12.2025 в адрес поставщика направлена претензия N УКС-исх-1445 о ненадлежащем исполнении обязательств по договору поставщиком и сообщении о возможности заменить товар, соответствующий требованиям части 7 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ (улучшенные характеристики).

В ответ на вышеуказанную претензию от поставщика поступило письмо N 12 от 22.12.2025, что поставка ожидается в полном объеме 29.12.2025.

Учитывая, что 29.12.2025 от поставщика товар так и не был поставлен заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Существенное нарушение сроков поставки Товара создало неисполнение целевых показателей, оговоренных в соглашении о предоставлении субсидий из бюджета. Не достижение целевых показателей влечет возврат неиспользованных средств субсидий в бюджет округа, о чем так же сообщалось поставщику.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

-все письма, претензии, акты и т.д., составленные в ходе исполнения контракта, а также документы, подтверждающие их направление в адрес поставщика.

Были приложены к обращению заказчика

-объяснение по установлению даты вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

29.12.2025решение об одностороннем отказе от исполнения контракта согласно части 12.2 статьи 95 Закона N 44-ФЗ направлено заказным письмом, по адресу, указанному в договоре (идентификатор 62828502259135).

03.02.2026решение об одностороннем отказе от исполнения договора не получено

Индивидуальным предпринимателем О. в связи с истечением срока хранения (отчет об отслеживании отправления - приложен к обращению)14.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения договора УКС/84/К/2025 от 29.07.2025 вступило в силу (ИП О. в течение десятидневного срока не устранены нарушения условий договора, послужившие основанием для принятия указанного решения - товар не поставлен).

Обоснование заключения договора:

Договор N УКС/84/К/2025 от 29.07.2025 на поставку спортивных товаров на объект:

"Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)"заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Данный пункт заключения договора был принят Заказчиком (МКУ "У") для достижения доли совокупного годового объема закупок 2025 года, установленной пунктом 6 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2023 N 670-п "О мерах по обеспечению исполнения бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, пунктом 8 постановления администрации города Урай администрации города Урай от 29.01.2024 N 111 "О мерах по реализации решения Думы города Урай от 29.11.2023 N 88 "О бюджете городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, а также во избежание срыва сроков комплектования объекта: "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)".

На основании вышеизложенного администрацией города Урай было принято распоряжение N 513-р от 12.11.2024 (с изменениями и дополнениями от 13.02.2025) "О мерах, направленных на достижение значений показателей контрактации опережающих закупок на 2025 год", где позицией 25 "Закуп у единственного поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе срок заключения договоров установлен не позднее 26.03.2025.

Комплектация оборудованием объекта: "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)" производилась Заказчиком (МКУ "УКС г. Урай") как через конкурентные (электронные аукционы, запросы котировок так и неконкурентные способы (закупка у единственного поставщика, п. 4, ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

В соответствии Законом о контрактной системе нельзя включать в состав одного объекта закупки товары, технологически и функционально не связанные между собой."

Также, представителем Поставщика на заседании комиссии представлены пояснения.

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе поставка спортивных товаров на объект: "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой).

Договор N УКС/84/К/2025 от 29.07.2025 на поставку спортивных товаров на объект:

"Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)"заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Заокна о контрактной системе.

Данный пункт заключения договора был принят Заказчиком (МКУ "У") для достижения доли совокупного годового объема закупок 2025 года, установленной пунктом 6 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2023 N 670-п "О мерах по обеспечению исполнения бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, пунктом 8 постановления администрации города Урай администрации города Урай от 29.01.2024 N 111 "О мерах по реализации решения Думы города Урай от 29.11.2023 N 88 "О бюджете городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, а также во избежание срыва сроков комплектования объекта: "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)".

На основании вышеизложенного администрацией города Урай было принято распоряжение N 513-р от 12.11.2024 (с изменениями и дополнениями от 13.02.2025) "О мерах, направленных на достижение значений показателей контрактации опережающих закупок на 2025 год", где позицией 25 "Закуп у единственного поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ срок заключения договоров установлен не позднее 26.03.2025.

Согласно контракту срок поставки товара не позднее 05.09.2025 г.

Товар, указанный в договоре, заказчику не доставлен.

Поставщик 25 ноября 2025 года, после истечения установленного срока поставки, уведомил заказчика о прекращении выпуска некоторых позиций и предложил замену на товары с иными характеристиками, которые не соответствовали требованиям пункта 7 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Однако в самом письме была представлена таблица, указывающая, что вся продукция находится на терминале транспортной компании в городе Урае или в процессе доставки.

В связи с этим Заказчиком 1.12.2025 года была отправлена претензия N УКС-исх-1445, в которой выражалось недовольство невыполнением обязательств поставщиком и предлагалась замена товаров, удовлетворяющих условиям пункта 7 статьи 95 указанного федерального закона.

Ответом на данную претензию стало письмо поставщика N 12 от 22.12.2025 года, в котором сообщалось, что данная продукция частично поставлена на объект, задержка связана со снятием с производства товара производителей 8>У1Х Норвегия, 8РВ Кения, и др. Длительное ожидание последних позиции находящихся на территории РФ. Полная поставка ожидается 29.12.2025 года.

Поскольку товар так и не поступил к указанному сроку, заказчик принял решение расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Согласно пункту 5.2. Контракта поставка Товара производится путем доставки (отгрузки), подъема, Товара на этажи, в здание, расположенное по адресу: Тюменская область, ХМАЮ - Югра, город Урай, микрарайон 1А, участок 8, строящийся объект "Средняя школа в мкр. 1А (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)".

Письмом N 22 от 25.11.2025 Поставщик предоставил Заказчику подробную информацию о состоянии каждой позиции товара. Согласно письму, большая часть продукции была успешно доставлена и принята Заказчиком без каких-либо претензий, что соответствует пунктам 6.4 и 6.6 контракта. Вместе с этим Поставщик обратился с просьбой рассмотреть возможность замены тех позиций, производство которых было прекращено (например, гимнастические палки, позиция N 12, а также товары брендов SWIХ и SFВ). Эти действия находятся в рамках принципа добросовестного сотрудничества сторон, закрепленного статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, и соответствуют пункту 3.1.7 контракта, регулирующего процедуру действий в случае невозможности поставки предварительно согласованных товаров.

Письмом N УКС-исх-1445 1.12.2025 года Заказчик отправил претензию, содержащую требование об уплате неустойки.

Письмом N 12 от 22 декабря 2025 года Поставщик представил обоснованный ответ на претензию, подтвердив факт частичного исполнения обязательств и выразив готовность завершить поставку оставшегося товара.

На момент принятия обжалуемого решения об одностороннем отказе большая часть товара уже находилась на складе в городе Урай и ожидала передачи Заказчику. Тем не менее, Заказчик, вопреки положениям Контракта и существующей судебной практике, отказывался принять товар частями, настаивая исключительно на одновременной доставке всей партии.

Товары марок SWIХ и SFВ были исключены из производственного процесса и импортированы в Россию, что является широко известным фактом, обусловленным экономическими санкциями и изменениями в логистической цепи поставок. Поставщик проявлял должную осмотрительность, предпринимал усилия для поиска аналогов на российском рынке, но при попытке зарезервировать подходящий продукт оказалось, что товар уже продан другому покупателю. Следовательно, вина Поставщика в указанной ситуации отсутствует, поскольку условия контракта, заключенного в 2025 году, предусматривали выполнение обязательств в условиях новой экономической реальности, когда ряд зарубежных производителей остановили экспорт своей продукции.

Инициативы Поставщика по поиску возможных заменителей, включая предложение согласовать изменения комплектования по позиции N 12, свидетельствуют о стремлении обеспечить надлежащее исполнение контракта.

Финальных позиций произошел не по вине Поставщика, а ввиду несвоевременной отгрузки со стороны привлеченной транспортной компании.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Поставщик своевременно приступил к исполнению контракта: произвел заказ товара, осуществил его частичную поставку (товар был доставлен в г. Урай и находился на складском хранении в ожидании приемки) и вел активную переписку с Заказчиком.

Таким образом, Поставщик доказал свою способность и намерение исполнить контракт в полном объеме.

В соответствии с п. 3.1.7 Контракта и общими принципами гражданского оборота (ст. 307 ГК РФ), Поставщик незамедлительно уведомил Заказчика о невозможности поставки отдельных позиций в первоначально согласованной редакции (письма N 22 от 25.11.2025, N 12 от 22.12.2025). Причины объективны и не зависят от воли Поставщика: уход иностранных брендов (SWIХ и SFВ) с российского рынка, снятие товаров с производства, а также сбои в работе транспортных компаний. Поставщик инициировал диалог о согласовании замен (п. 1 ст. 467, ст. 520 ГК РФ), что является правомерным действием, направленным на сохранение контракта и достижение его цели - оснащение школы.

Вместе с тем, на заседании комиссии Подрядчик пояснил, что с сотрудником Заказчика (У.) в телеграмме велась переписка, где сотрудник написал, что оборудование больше не принимается, все что находится на объекте можно забрать Поставщику. Официального уведомления не поступало.

При этом, Комиссией Управления установлено, что вышеописанная переписка между Поставщиком и Заказчиком была до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу, что решение Заказчиком принято ввиду отсутствия интереса к поставке товара по контракту.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 29.12.2025 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором от 29.12.2025 N 62828502259135, решение об одностороннем отказе от исполнения договора не получено Индивидуальным предпринимателем О. в связи с истечением срока хранения возвращено - 03.02.2026 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 03.02.2026 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 14.02.2026 года.

При этом, на заседании комиссии, Подрядчик пояснил, что решение было получено через электронную почту.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны подрядчика не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктами 13, 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от МКУ "У" (вх. N 1661-эп/26 от 16.02.2026) в отношении ИП О. ИНН <...> (620105, <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.