Решение Челябинское УФАС России от 03.03.2026 N 074/06/105-387/2026(42-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Ш. (далее - заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по годовому содержанию уличного освещения на территории Чебаркульского городского округа (извещение N 0369300008426000051) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации муниципального образования Чебаркульский городской округ (уполномоченный орган): У., действующего на основании доверенности N 5 от 24.02.2026;

- в отсутствие заказчика (его представителей) надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заявлений, ходатайств не представлено,

- в отсутствие ИП Ш. (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя,

В Челябинское УФАС России 19.02.2026 поступила жалоба ИП Ш. на положения извещения о проведении УЖКХ Администрации Чебаркульского ГО (далее - Управление, заказчик) запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по годовому содержанию уличного освещения на территории Чебаркульского городского округа (извещение N 0369300008426000051) (далее - закупка).

Согласно представленным документам извещение о закупке опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 13.02.2026.

Окончание подачи заявок на участие в закупке - 20.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 401 135,56 рублей.

Протокол подведения итогов закупки от 25.02.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 37,52%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам закупки не заключен.

Согласно доводам жалобы заказчиком в извещении о проведении закупки в нарушение требований законодательства о контрактной системе не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571).

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, в материалы дела представлены письменные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, определены Постановлением N 2571.

В соответствии с извещением, предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по годовому содержанию уличного освещения на территории Чебаркульского городского округа.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 401 135,56 рублей.

Заявитель полагает, что заказчиком в извещении должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 14 Постановления N 2571 "Услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений" - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Уполномоченным органом и заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых выражено несогласие с доводами.

На заседании Комиссии представитель Администрации Чебаркульского городского округа пояснил следующее.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Приказ N 1042/пр).

Согласно пункту 1.5 Приказа N 1042/пр в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к элементам благоустройства могут быть также отнесены, например, система наружного освещения (в том числе утилитарное наружное освещение, архитектурно-художественное освещение, праздничное освещение (иллюминация), элементы освещения (в том числе источники света, осветительные приборы и установки наружного освещения всех видов, включая уличные, архитектурные, рекламные, витринные, опоры освещения, тросы, кронштейны, включая оборудование для управления наружным освещением).

Кроме того, пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 972/пр, установлено, что благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно Правил благоустройства территории Чебаркульского городского округа, утв. Решение Собрания депутатов Чебаркульского городского округа Челябинской области от 6 февраля 2018 г. N 465 пункт 35, к объектам благоустройства относят устройства наружного освещения и подсветки. Пунктом 76 установлено, что работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают восстановление объектов наружного освещения.

На заседании Комиссии представитель Администрации указал, что потребностью заказчика являются работы, предусматривающие, согласно описанию объекта закупки (приложение к извещению, являющееся его неотъемлемой частью): нормативное содержание уличного освещения, оперативное устранение аварийных ситуаций, содержание электросетей (по прилагаемому перечню) на территории Чебаркульского городского округа.

К услугам по техническому обслуживанию зданий, сооружений объект закупки не относится. Фактически, извещением требуется восстановление сетей освещения в случае неободимости (выход из строя лампочек, разрыв кабелей, аварийные ситуации на объекте), что предусмотрено локальным сметным расчетом (приложение к извещению).

В связи с изложенным, заказчик относит объект закупки (содержание уличного освещения) к выполнению работ по благоустройству территории, поэтому, в рассматриваемой закупке могут быть установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления N 2571, однако, в силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает установленных пределов, дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571 не требуются, не установлены.

Комиссия отмечает, что ИП Ш., согласно протоколу определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является участником рассматриваемой закупки. Документов и сведений, подтверждающих наличие опыта, предусмотренного позицией 14 Постановления N 2571, в составе заявки не представлено.

Также заявителем не представлено подтверждения того, что объект закупки относится к техническому обслуживанию сооружений, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными в силу недоказанности.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Ш. на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по годовому содержанию уличного освещения на территории Чебаркульского городского округа (извещение N 0369300008426000051) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.