Решение Воронежское УФАС России от 03.03.2026 N 036/06/105-217/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.02.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 03.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии индивидуального предпринимателя Г., при участии представителя управы Левобережного района городского округа город Воронеж:

- Е. (доверенность N 14 от 20.02.2026 г.), при участии представителя администрации городского округа город Воронеж:

- Д. (доверенность N б/н от 12.02.2026 г.),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Г. на действия комиссии по осуществлению закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обрезке и вырубке аварийных деревьев (номер извещения 0131300000626000055),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя Г. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации городского округа город Воронеж (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обрезке и вырубке аварийных деревьев (номер извещения 0131300000626000055).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду неправомерного отклонения заявки Заявителя (идентификационный номер заявки: 120508255).

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

06.02.2026 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131300000626000055 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обрезке и вырубке аварийных деревьев (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 285 846,43 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации:

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

1. В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки: 120508255) отклонена по следующему основанию: "Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Отказ в принятии независимой гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, пунктами "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии" разделов "Обеспечение заявки", приложением "Условия независимой гарантии" извещения о проведении электронного аукциона. Представленная независимая гарантия не соответствует типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005: в качестве бенефициара указан уполномоченный орган администрация городского округа город Воронеж, в то время как в независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги, в качестве бенефициара должен быть указан заказчик управа Левобережного района".

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать сведения, в том числе о полном наименование бенефициара, месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Согласно доводам Заявителя, "На основании данных, полученных с сайта ЕИС, требования к бенефициару не установлены. Указание в качестве бенефициара

Уполномоченного органа не противоречит действующему законодательству, при том, что Заказчик является муниципальным учреждением и осуществляет закупку на счет средств муниципального бюджета".

Пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Так, к Извещению прикреплен документ "Приложение Условия независимой гарантии.docx", согласно которому в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

Вместе с тем, Заявителем получена независимая гарантия ПАО "Б" N 9991-4R1/2374337 от 10.02.2026 г., в которой в качестве бенефициара вместо управы Левобережного района городского округа город Воронеж (Заказчик) указаны сведения об администрации городского округа город Воронеж (Уполномоченный орган), что не соответствует условиям Извещения.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.

2. Проведя на основании статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

Как указано ранее, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки: 120508255) отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 по причине того, что независимая гарантия для обеспечения заявки на участие в закупке, выданная ПАО "Б" (далее - Банк), не соответствует требованиям, установленным в Извещении, в части указания неверного бенефициара по независимой гарантии.

Комиссия отмечает, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным Извещением, поскольку именно Банком в независимой гарантии в качестве бенефициара в нарушение предусмотренного

Извещением требования указан Уполномоченный орган вместо Заказчика, в результате чего заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок.

Таким образом, с учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме и требованиям Извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую положениям Извещения, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Уполномоченным органом и Заказчиком, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Г. на действия комиссии по осуществлению закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на выполнение работ по обрезке и вырубке аварийных деревьев (номер извещения 0131300000626000055) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях ПАО "Б" нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупок, ПАО "Б" предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.