Решение Вологодское УФАС России от 02.03.2026 N 035/10/18.1-121/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

Р. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля, член комиссии Управления,

<...> - начальник отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу АО "Ч" на действия Организаторов аукциона - Министерства лесного комплекса Вологодской области, Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при проведении электронного аукциона на право пользования месторождением "К", расположенного на территории Междуреченского муниципального округа Вологодской области, для разведки и добычи полезных ископаемых, Лот N 1, Извещение N 2000062030000002161 (далее - торги, аукцион), при участии,

представителя Министерства лесного комплекса Вологодской области,

представителя Главного управления конкурентной политики Вологодской области,

представителя КУ ВО "Ц",

в отсутствие представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба АО "Ч" (вх. N 951/26 от 13.02.2026) на действия Организаторов аукциона.

Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru.

Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

В жалобе Заявитель указывает следующее. В аукционной документации имеется описание пространственных границ земельного участка с координатами. Так как не указан кадастровый номер земельного участка в границах которого расположено месторождение, то можно предположить, что земельный участок не сформирован. Кроме того, указано, что месторождение расположено в 27 км юго-восточнее с. Шуйской. Категория земель в границах которого расположено месторождение не указана. Правообладатель земельного участка в границах которого расположено месторождение не указан (если это земля сельскохозяйственного назначения, то она может быть еще и паевой). По мнению Заявителя, участие в торгах при начальной цене лота в 8 423 204,04 руб. несет существенные организационные и финансовые риски. И без дополнительной информации о статусе земельного участка, категории земель и вида разрешенного использования, участие в торгах - это потенциальная потеря денег, о чем косвенно может свидетельствовать тот факт, что уже 5 раз торги в отношении месторождения "К" не состоялись.

Организаторы торгов представили возражения на жалобу, в которых указали, что считают жалобу необоснованной.

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

Извещение о торгах опубликовано 06.02.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Дата и время начала приема заявок: 07.02.2026 в 00 ч. 00 мин.

Дата и время окончания приема заявок: 18.02.2026 в 08 ч. 00 мин.

Дата рассмотрения заявок: 25.02.2026.

Дата и время начала проведения аукциона: 26.02.2026 в 08 ч. 00 мин.

Предмет аукциона - право пользования месторождением "К", расположенного на территории Междуреченского муниципального округа Вологодской области, для разведки и добычи полезных ископаемых.

В составе извещения о проведении торгов размещен Порядок и условия проведения аукциона, в котором имеется Приложение N 1 с указанием местоположения участка недр, являющегося предметов торгов:

Согласно ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" утверждены Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - Правила).

Согласно пп. "е" п. 16 Правил, порядок и условия проведения аукциона содержат наименование (при наличии) и общие сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, с описанием границ участка недр в соответствии со ст. 7 Закона о недрах и краткой геологической характеристикой участка недр.

В соответствии со ст. 7 Закона "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Учитывая изложенное, нормативными правовыми актами не установлена обязанность указания при проведении торгов кадастрового номера земельного участка, в границах которого расположено месторождение, а также категории земель.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, в связи с тем, что Организаторами аукциона в аукционной документации указаны все необходимые сведения о земельном участке, предусмотренные Законом о недрах и Правилами.

Комиссия Управления рассмотрела жалобу в соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, иных нарушений в действиях (бездействии) Организаторов торгов, комиссией Управления не выявлено.

Относительно довода Заявителя о том, что у Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области сложилась правоприменительная практика, согласно которой оно отказывает в перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, комиссия Управления отмечает следующее.

В рамках рассмотрения данной жалобы Министерством имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области были даны следующие пояснения относительно доводов Заявителя: "В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства области от 7 ноября 2024 года N 1301, Министерство:

-принимает правовые акты о переводе земельных участков из одной категории в другую из земель, находящихся в собственности Вологодской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности;

-организует изъятие, в том числе принимает решения об изъятии для государственных нужд Вологодской области, земельных участков, а также расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с установленным порядком.

При принятии решений о переводе или об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую Министерство руководствуется нормами действующего законодательства, а также Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", согласно которому национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период является восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания (п. 7 Доктрины).

Ходатайств о переводе земельных участков в категорию земель промышленности промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для целей недропользования в отношении территории месторождения "К" в адрес Министерства не поступало".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

Признать жалобу АО "Ч" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.